全球化背景下我國(guó)行政文化建設(shè)的路徑選擇.pdf

1、美國(guó)著名政治學(xué)者S亨廷頓指出，“各國(guó)之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度?！边@里所指的“政府有效程度”就是政府的效能。提升政府效能是當(dāng)代世界各國(guó)共同面對(duì)的話題，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在致力于提高政府效能，特別是經(jīng)濟(jì)全球化和新科技成果的推廣，對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成了極大的壓力，促使它們通過(guò)快速提高政府效能來(lái)響應(yīng)時(shí)代的要求。
　　 當(dāng)前，我國(guó)正處在現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，提升政府效能不僅是一個(gè)熱門話題

2、，而且也是一項(xiàng)迫切任務(wù)。社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)政府提出了更高的要求，政府改革業(yè)已成為一種全球性的潮流。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，政府改革更是勢(shì)在必行而且還須向縱深處發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革，大的方面一共經(jīng)歷六次，縱觀每一次改革，大都沒(méi)有走出“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的怪圈子。原因很多，但是行政文化這個(gè)制約性的因素顯得尤為突出。行政文化是社會(huì)文化在行政實(shí)踐活動(dòng)中的體現(xiàn)，它對(duì)政府行政管理的影響是直接的，持續(xù)不斷的，它約束著行政主體的

3、行政行為。因此，從行政文化建設(shè)入手來(lái)推動(dòng)政府改革，是政府改革取得根本性成功的一個(gè)重要因素。
　　 現(xiàn)階段，中西方許多管理學(xué)的專家、學(xué)者都普遍認(rèn)為，行政管理究其實(shí)質(zhì)是一種行政文化。現(xiàn)代行政管理理論的發(fā)展經(jīng)歷了科學(xué)主義、行為主義、權(quán)變主義等階段，尤其是當(dāng)下，進(jìn)入了一個(gè)“文化制勝”的鼎盛時(shí)期。行政文化作為一種新的管理理論，受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。行政文化是一種更高、更深層次上以思想、價(jià)值、道德等為主要內(nèi)容的新型管理理論，它從過(guò)去單純依

4、賴行政體制、制度等轉(zhuǎn)到現(xiàn)代重視人的思想、價(jià)值、道德、情感等，它是一種行政管理哲學(xué)，它屬于行政管理理論的最高層次。
　　 我國(guó)行政文化有著深厚的歷史積淀，在發(fā)展過(guò)程中取得了很大成就。但隨著當(dāng)代社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，我國(guó)傳統(tǒng)的行政文化受到了前所未有的沖擊，出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題。例如，在這種急劇變革的社會(huì)環(huán)境中，行政系統(tǒng)受到的沖擊使得現(xiàn)有的行政文化的整合出現(xiàn)了失調(diào)、價(jià)值混亂、信仰缺失、道德危機(jī)、規(guī)范失靈等現(xiàn)象，這不僅使得行政文化的功能在很大程度

5、上減弱，而且也使得我國(guó)的行政文化進(jìn)入了急變和新生的緊要關(guān)頭。一旦行政文化不能適應(yīng)社會(huì)變革和現(xiàn)代化進(jìn)程，行政文化內(nèi)在的矛盾就可能轉(zhuǎn)化為行政文化與社會(huì)文化之間的矛盾，這種矛盾沖突也會(huì)相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為行政系統(tǒng)與社會(huì)需求之間的矛盾，將直接危及到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和改革開(kāi)放的進(jìn)程。
　　 基于以上背景，本文就我國(guó)行政文化建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究。文章從行政文化的相關(guān)理論知識(shí)入手，對(duì)其概念、構(gòu)成要素、類型、功能和特性進(jìn)行了梳理；然后分析了我國(guó)行政文