論我國國庫法律制度的完善.pdf

1、國庫，是指政府執(zhí)行預算、管理財政資金和負債、監(jiān)控財政收支行為的機關，其核心是財政資金的收支管理?，F代國庫主要強調國庫對國家財富經理與監(jiān)管的職能。建立現代國庫制度，在收支核算的基礎上，憑借所掌握的全面、準確和及時的收支信息，對收支活動展開全方位的管理和控制，便成為我國新型國庫的基本職能，也是完善我國國庫法律制度的出發(fā)點和落腳點。 縱觀我國國庫制度的歷史演進，既往的國庫制度多是零散的、應急的、片面的。國庫法律制度顯然滯后于現代市場經

2、濟發(fā)展的要求，也與建立公共財政目標和財政法制要求相悖。完善國庫法律制度，已經成為國庫制度改革迫在眉睫的需求。 他山之石，可以攻玉。借鑒美、日、法等西方國家的先進立法與成功的經驗，對于構建與完善我國國庫法律制度，具有重要的參考價值。美、日、法國庫制度對我國的啟示主要有如下方面：合理設置國庫組織結構，注重國庫制度的法制化；建立國庫單一帳戶制度，實行財政資金集中管理；實行預算、執(zhí)行、監(jiān)督三分離制度，完善國庫監(jiān)督控制體系。 我們

3、應循著三個基本路徑來完善我國的國庫制度。在國庫組織法律制度方面，第一，設置具有相對獨立性的國庫代理機構；第二，建立財政國庫支付執(zhí)行機構；第三，增強國庫與相關機關之間的協(xié)調與配合。在國庫集中收付制度方面，首先要全面取消過渡帳戶，進一步完善國庫單一帳戶體系；其次要完善收入收繳程序，避免國庫資金分散分戶管理；再次要規(guī)范支出撥付程序，嚴防國庫資金“滴跑冒漏”；最后要建立與集中收付制度相配套的收支體系。在國庫監(jiān)督法律制度方面，要建立完備的國庫集中