論我國(guó)水權(quán)的行使——公私權(quán)分析的視角.pdf

1、水資源是一種稀缺性資源，具有私人物品和公共物品雙重屬性和生活、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多元價(jià)值。面對(duì)水資源嚴(yán)重污染和日益減少的嚴(yán)峻形勢(shì)，法學(xué)家提出了“水權(quán)”的概念，并圍繞著“水權(quán)”概念進(jìn)行相關(guān)水權(quán)法律制度的構(gòu)建。在這些水權(quán)法律制度中，與水權(quán)行使相關(guān)的制度顯得愈發(fā)重要，因其直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展的目標(biāo)。水權(quán)的法律規(guī)范和制度構(gòu)建如何圍繞這一目標(biāo)更好地進(jìn)行？水權(quán)的性質(zhì)提供了一個(gè)思考的原點(diǎn)。水權(quán)兼具公權(quán)和私權(quán)性，但本質(zhì)上是一種私權(quán)。水權(quán)

2、的行使同時(shí)接受著公權(quán)和私權(quán)上的規(guī)范，前者主要表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)水權(quán)的管理，后者主要表現(xiàn)為水權(quán)人基于水權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)的意思自治，且這兩種規(guī)范形式密切聯(lián)系、良性互動(dòng)，表現(xiàn)為公權(quán)對(duì)私權(quán)的規(guī)制和私權(quán)對(duì)公權(quán)的介入。前者又進(jìn)一步表現(xiàn)為干預(yù)、管理和限制，而后者則表現(xiàn)為水權(quán)民事主體地位的塑造和水權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的拓展?；谝陨纤畽?quán)理論的認(rèn)識(shí)，文章進(jìn)而進(jìn)入到對(duì)水權(quán)行使的制度分析和規(guī)范分析中。
　　 文章通過(guò)分析我國(guó)與水權(quán)行使有關(guān)的“自由占用制度”、“取水許

3、可制度”、“水資源有償使用制度”以及“水權(quán)優(yōu)先權(quán)制度”，并結(jié)合世界各國(guó)和地區(qū)的相關(guān)水權(quán)制度進(jìn)行比較分析，得出初步結(jié)論，認(rèn)為水權(quán)的行使不可公私偏廢，而應(yīng)當(dāng)圍繞著水權(quán)的私權(quán)本質(zhì)和公權(quán)屬性，劃定公私權(quán)各自調(diào)整的范圍，并在這兩種范圍之間建立溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水權(quán)的良好運(yùn)行。接下來(lái)，文章選取了灌溉水權(quán)和地下水權(quán)這兩種水權(quán)類(lèi)型進(jìn)行實(shí)證分析。文章主要通過(guò)灌溉水權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度變遷和地下水權(quán)規(guī)范現(xiàn)狀的分析，分別從兩個(gè)不同的角度揭示出這樣一種現(xiàn)象：在水權(quán)行使的實(shí)

4、踐和規(guī)范中，水權(quán)同時(shí)呈現(xiàn)出兩種變化——私權(quán)性的增長(zhǎng)和公權(quán)性的加強(qiáng)。
　　 最后，文章嘗試為水權(quán)行使的法律規(guī)范和制度構(gòu)建提出完善建議，認(rèn)為一方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持涉及水資源公共性和外部性的領(lǐng)域內(nèi)國(guó)家的最高權(quán)威，對(duì)涉及不特定第三人和公共利益的水權(quán)合同作出立法上的限制，引入環(huán)境條款，賦予第三人獨(dú)立的利益請(qǐng)求權(quán)；另一方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持水權(quán)作為一種私人物品的私權(quán)屬性，并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)張揚(yáng)水權(quán)的私權(quán)本質(zhì)，挖掘水權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性，豐富水權(quán)的財(cái)產(chǎn)內(nèi)涵，同時(shí)圍繞