我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系研究——以川渝兩地失地農(nóng)民為研究對(duì)象.pdf

1、西南政法走學(xué)硬警學(xué)位論突我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系研究——以川渝兩地失地農(nóng)民為研究對(duì)象導(dǎo)師：陳志副教授作者：刁一玲中國(guó)重慶二00七年四月介紹和成效分析。通過(guò)比較，認(rèn)為政府的重視和支持是建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的重要保證。另外，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系需要因地制宜逐步推進(jìn)，其‘‘有利于探索和積累經(jīng)驗(yàn)，也有利于減緩政府一次性投入過(guò)多資金所產(chǎn)生的財(cái)政壓力”。第四部分為全文的重點(diǎn)，對(duì)如何建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系進(jìn)行系統(tǒng)闡述。首先準(zhǔn)確把握建立失地農(nóng)

2、民社會(huì)保障體系的指導(dǎo)思想：公平優(yōu)先，兼顧效率；城鄉(xiāng)一體、有機(jī)兼容，把建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度作為社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的突破口；完善制度、嚴(yán)格執(zhí)法、因地制宜、逐步推進(jìn)。其次，在原則的指導(dǎo)下選擇失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的模式：即保障水平介于城鄉(xiāng)現(xiàn)有制度之間、政府主導(dǎo)型的社會(huì)保障體系，這既是社會(huì)保障的內(nèi)在要求，也是城市化發(fā)展的根本I江Ⅲ，它具有理論與現(xiàn)實(shí)的雙重意義。由于我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的構(gòu)建滯后于就業(yè)制度的變革，失地農(nóng)民常以自我保障為主，保

3、險(xiǎn)觀念普遍淡薄，保障效果不理想。在現(xiàn)行戶籍制度和征地制度下，農(nóng)民的失地完全是被動(dòng)行為，屬于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系并不能夠很好的解決問(wèn)題，而不考慮失地農(nóng)民的特殊性繼續(xù)將其留在農(nóng)村制度體系內(nèi)，也無(wú)法有效地維護(hù)其合法權(quán)益。在制度設(shè)計(jì)中，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的主體、社會(huì)保障基金及社會(huì)保障類型提出了自己的見(jiàn)解，認(rèn)為被保障對(duì)象包括保養(yǎng)人員、剩余勞動(dòng)力及被撫養(yǎng)人三類；在社?；饋?lái)源上，必須進(jìn)一步完善資金的籌措機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌

4、與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，采取政|哥、集體和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的方式建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金；而失地農(nóng)民社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置，建立強(qiáng)制性的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)，將資金委托商業(yè)銀行管理，多家競(jìng)爭(zhēng)性的管理公司專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的保值增值，并且實(shí)行統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合省縣兩級(jí)運(yùn)營(yíng)、分賬管理的分級(jí)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，降低成本，增大基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以確?；鸢踩Ｔ诒Ｕ项愋蜕?，應(yīng)當(dāng)建立全方位的包括養(yǎng)老保障、最低生活保障、醫(yī)