限度與效率：農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中的政府行為分析.pdf

1、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是解決我國三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展具有不可推卸的責(zé)任。長期以來，在我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中，政府的角色定位不準(zhǔn)、行為方式不科學(xué)、支持限度不合理，影響了政府支持行為的效率，制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。因此，應(yīng)通過合理界定政府行為的限度，努力提高政府的效率，引導(dǎo)我國農(nóng)民專業(yè)合作組織持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
　　 本研究分為四個部分：第一部分，分析了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

2、中政府支持的核心范疇，并指出政府行為限度和效率的關(guān)系；第二部分，分析我國政府支持限度和效率，對我國政府支持限度進(jìn)行理性反思；第三部分，在借鑒國外政府支持經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指出如何科學(xué)定位我國政府的支持限度和提升支持效率；第四部分，對常德市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中的政府行為進(jìn)行實證分析。
　　 本文提出，在農(nóng)民專業(yè)合作組織中，政府的支持限度與政府行為的效率的關(guān)系是：政府行為的限度是行為效率的前提；政府的支持限度影響支持效率；政府支持效率

3、反作用于行為限度。根據(jù)政府支持限度和角色定位的不同，我國地方政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持可劃分為以下三種類型：放任型、支配型和引導(dǎo)型。分析不同類型政府支持的優(yōu)勢與不足，有利于政府支持的合理定位。發(fā)達(dá)國家支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的經(jīng)驗表明，政府要形成關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作組織的正確認(rèn)識，根據(jù)國情選擇適宜的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展路徑，采取各項措施支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，同時應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，堅持合作社原則。依據(jù)國外的先進(jìn)經(jīng)驗和我國政府支持限度和效率

4、的現(xiàn)狀，在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中，我國政府角色應(yīng)定位于制度環(huán)境創(chuàng)造者和市場秩序維護(hù)者。合理定位政府的支持限度策略包括在農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建上，政府應(yīng)采取“漸退”的策略；在政策性領(lǐng)域內(nèi)，政府應(yīng)采取“漸進(jìn)”的策略；在農(nóng)村市場完善上，政府應(yīng)繼續(xù)提供制度供給。為提高農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中政府支持效率，首先應(yīng)提高政府人員和農(nóng)民對專業(yè)合作組織的認(rèn)識，規(guī)范政府支持行為，設(shè)立綜合管理部門，形成支持的合理，因地制宜地采取支持對策，并通過績效考評，持續(xù)提高