職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制運(yùn)行問題研究.pdf

1、查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，是我國檢察機(jī)關(guān)的法定職能。當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)展的新趨勢和刑事訴訟法對檢察機(jī)關(guān)特殊偵查措施的限制，迫切需要檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新辦案模式，改革偵查機(jī)制。偵查一體化機(jī)制作為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的一項組織原則或制度安排，順應(yīng)了一體化的時代潮流，是檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)行憲政制度和檢察體制框架下對職務(wù)犯罪偵查規(guī)律的深刻把握和機(jī)制創(chuàng)新。 誠然“任何機(jī)制的運(yùn)行只有處于內(nèi)外協(xié)調(diào)狀態(tài)時才能實現(xiàn)最佳的社會效益”，從職務(wù)犯罪偵查一體化

2、機(jī)制的內(nèi)容和運(yùn)行方式來看，由于偵查一體化機(jī)制的運(yùn)行打破了既往一個檢察院單兵作戰(zhàn)的格局，縱向方面突破了級別管轄的梯度空間，橫向方面超越了屬地管轄的界限，貫通了以省級檢察院為龍頭，以分州市檢察院為主體，以基層檢察院為基礎(chǔ)的流程化效率運(yùn)作，從而呈現(xiàn)出偵查主體“多元化”形態(tài)。而對這一形態(tài)中各層次、各參與主體的地位、職能、權(quán)責(zé)、義務(wù)的制度建制和法律規(guī)制，對偵查一體化流程中各部位功能和作用的認(rèn)識，理念不清、實踐中盲目操作的情況是客觀存在的。盡管偵查

3、一體化機(jī)制的建立和運(yùn)行既有理論的支撐，法理的基礎(chǔ)，又有現(xiàn)實的需要，組織的保障，但實踐中卻離設(shè)計時的理想狀態(tài)還有較大的距離，存在著管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、力量配置不均、內(nèi)部協(xié)調(diào)不力、經(jīng)費(fèi)難以維系、管轄常起爭議等體制、制度、結(jié)構(gòu)、保障、立法等層面的問題與障礙，特別是檢察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系作為查辦職務(wù)犯罪的體制優(yōu)勢，由于人、財、物地方管理體制的現(xiàn)實存在，并沒有落到實處，多年沿襲至今的職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)分設(shè)模式在檢察實踐中也已逐漸呈現(xiàn)出不合時

4、宜之處。雖然偵查一體化機(jī)制的運(yùn)行在理論上是可行的，在實踐中是急需的，但在操作上也是不容易的。因為它必須排除一切橫向上的障礙和縱向上的阻塞，這既包含著體制和立法上的完善問題，也包含著機(jī)制和制度上的理順和規(guī)范問題；既存在著局部的落實問題，也包含著全局的統(tǒng)一問題，因而決定它既不可能在某一個地區(qū)就能完全實現(xiàn)的問題，也不是一項制度所能解決的問題。 如何克服偵查一體化機(jī)制運(yùn)行中的問題，清除其前進(jìn)道路上的障礙，將體現(xiàn)檢察特色的職務(wù)犯罪偵查一體