少年刑事政策論——兼談寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策理念.pdf

1、2002年9月,在維也納召開的第十七屆國(guó)際刑法大會(huì)專題預(yù)備會(huì)議指出:未成年人需要社會(huì)提供特殊保護(hù),尤其是立法、社會(huì)以及司法體系的保護(hù)。作為法律的主體,少年具有自身的特殊性,正是由于這些特殊性,使得我們?nèi)ヌ剿饔袆e于傳統(tǒng)刑法的特殊刑法——少年刑法。而與之相關(guān)的少年刑事政策則是在對(duì)犯罪現(xiàn)象綜合分析的基礎(chǔ)上，旨在解決犯罪現(xiàn)象的打擊與預(yù)防問題的社會(huì)和法律戰(zhàn)略。我國(guó)少年司法制度建設(shè)已經(jīng)有近20年的歷史,但大都集中在程序改革和組織建設(shè)上，實(shí)體法的改革

2、則很少,這不能不說是一大遺憾。本文從寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策理念出發(fā),借鑒國(guó)內(nèi)外少年刑事政策的刑事理論、立法和司法實(shí)踐,提出在立法、司法和社會(huì)政策上對(duì)其進(jìn)行明確和完善。本研究主要內(nèi)容包括：
　?、派倌晷淌抡吒攀觥Ｉ倌晷淌抡咭陨倌隇楸疚?具有與普通刑事政策二元分立的特點(diǎn),是一種特殊的刑事政策。它包括少年刑事立法政策、少年刑事司法政策以及少年犯罪的社會(huì)政策。少年刑事理念既是少年刑事政策制定的理論基石,又指導(dǎo)著少年刑事政策的實(shí)踐運(yùn)作。它的

3、產(chǎn)生同對(duì)少年在生理、心理等方面不同于成人的特殊性的認(rèn)識(shí)密不可分,正是生物學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科未成年人觀念的樹立,“少年不能預(yù)謀犯罪”、國(guó)家親權(quán)學(xué)說的確立,以及從報(bào)應(yīng)刑到教育刑的轉(zhuǎn)變和整合,使得少年保護(hù)的司法理念開始形成并發(fā)展,并對(duì)少年刑事政策寬嚴(yán)相濟(jì)的基調(diào)的奠定產(chǎn)生了重要影響。少年刑事政策中的“寬嚴(yán)相濟(jì)”是指在強(qiáng)調(diào)重視集中有限的刑罰資源嚴(yán)懲嚴(yán)重犯罪的同時(shí)對(duì)輕微犯罪采取輕緩處理。它要求在總體對(duì)少年犯罪寬宥處理的情勢(shì)下,加強(qiáng)對(duì)他們的管教

4、。
　?、粕倌晷淌铝⒎ㄕ摺Ｎ覈?guó)目前既缺乏獨(dú)立的少年刑法典,在刑法典中也無專門的少年刑法章節(jié)。無論是刑事立法還是刑法學(xué)研究,少年不良行為始終處于邊緣地帶。因此,筆者建議劃定少年刑事政策圈,完善或設(shè)計(jì)適合于嚴(yán)重不良行為少年需要的處置措施,將其納入刑事法治的視野,并界定少年刑事法律調(diào)整的對(duì)象為嚴(yán)重不良行為和少年犯罪行為。其次,對(duì)于作為最后手段的少年刑罰體系,即便不得已而必須適用時(shí),各國(guó)少年刑法亦大都對(duì)之進(jìn)行改造和少年化,而從我國(guó)刑罰的

5、設(shè)置來看,基本沒有區(qū)分成人與少年,這不能不說是一種立法的重大疏漏與遺憾。少年刑法的基本理念之一就在于盡量避免將傳統(tǒng)刑罰加于少年,因而以保護(hù)處分為重要特征。保護(hù)處分屬于幫助受處分人的受益性強(qiáng)制措施,是一種對(duì)于少年有利的處遇,其主要功能在于避免和替代傳統(tǒng)刑罰。我國(guó)保護(hù)處分制度的構(gòu)建,在將目前已存的責(zé)令嚴(yán)加管教、罰款、訓(xùn)誡、賠禮道歉、賠償損失等措施改革為保護(hù)處分措施的同時(shí),還宜吸收少年司法實(shí)踐中所探索的一些有益措施和借鑒域外經(jīng)驗(yàn),設(shè)置一些新的

6、保護(hù)處分措施,如社會(huì)服務(wù)、假日生活輔導(dǎo)、保護(hù)觀察等。
　　⑶少年刑事司法政策。少年刑事司法政策實(shí)際上是對(duì)少年刑事立法政策的進(jìn)一步貫徹和執(zhí)行,其在秉承少年刑法保護(hù)和教育理念的同時(shí),更重要的是從各個(gè)階段和程序上來保障和落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的少年刑事理念。偵查階段,建立我國(guó)的適當(dāng)成年人參與制度,在父母、監(jiān)護(hù)人、老師等已有適當(dāng)成年人角色的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大適當(dāng)成年人參與制度所需的自愿者來源,并明確適當(dāng)成年人在訊問中最主要角色是保護(hù)少年犯罪嫌疑人的權(quán)利。

7、對(duì)少年犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施時(shí),取保候?qū)彂?yīng)該成為首選,在財(cái)產(chǎn)保證和保證人保證的基礎(chǔ)上，筆者建議在適當(dāng)情況下對(duì)少年可試行保證書的保證方式。審查起訴階段,則著重探討了暫緩起訴制度,暫緩起訴體現(xiàn)了起訴猶豫主義和目的刑思想,真正體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的少年刑事政策。審判階段,法庭教育作為審理少年刑事案件的重要特征而獨(dú)立存在,通過對(duì)少年被告人走上犯罪道路的主觀原因、客觀情況進(jìn)行剖析,闡明其行為的社會(huì)危害性,并指出今后努力的方向,效果往往十分明顯。暫緩判決制

8、度有利于調(diào)動(dòng)少年被告人的主觀能動(dòng)性,能使少年法庭的審判人員正確把握和適用自由刑。執(zhí)行階段,提出了一些完善我國(guó)現(xiàn)有的非監(jiān)禁刑的建議,并主張實(shí)行行刑過程中的社會(huì)參與。執(zhí)行后的回歸階段,要求在服刑完畢的少年的處遇政策中建立前科消滅制度,進(jìn)一步深化對(duì)其各項(xiàng)合法權(quán)益的保護(hù)。
　?、壬倌晷淌律鐣?huì)政策?！白詈玫纳鐣?huì)政策是最好的刑事政策”,當(dāng)我們面對(duì)比過去任何時(shí)候都更為復(fù)雜的少年犯罪形勢(shì)下,重溫德國(guó)著名刑法學(xué)家李斯特的這句名言十分重要。我們期望通

9、過公共政策的制定者與執(zhí)行者從多方面進(jìn)行立體的、全方位的綜合治理,來達(dá)到我們改良刑事環(huán)境的基本價(jià)值目標(biāo)。未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)的建立是開展少年刑事社會(huì)政策的組織要求,目前我國(guó)的未成年保護(hù)政策及推動(dòng)未成年人工作的行政體制都是松散的,這歸結(jié)于專職負(fù)責(zé)兒童工作的政府機(jī)構(gòu)的缺乏,也由此導(dǎo)致了相關(guān)未成年人工作開展得各司其職。少年福利政策可以在未成年人最迫切需要生存保障和情感支撐的早期發(fā)育過程中保障他們衣食無憂、身心愉快,從而會(huì)有力地消除相當(dāng)一部分犯罪動(dòng)機(jī)