論行政強制執(zhí)行的法律控制.pdf

1、行政強制執(zhí)行作為行政管理的重要手段，其強制性使其天生具有易侵犯行政相對人利益的特征，它所要處理的基本問題就是行政權力和行政相對人權利之間的關系問題。其存在價值體現(xiàn)在兩個方面：一是保證行政機關順利履行法定職責，維護公共利益和公共秩序；二是協(xié)調公共利益與個體利益之間的關系，實現(xiàn)二者的兼得。上述價值的實現(xiàn)，需具體制度的支撐，諸如執(zhí)行模式、執(zhí)行救濟途徑等。因此對這些制度我們就需要格外關注，加以研究。
　　 本文通過對行政強制執(zhí)行的概念、

2、性質、原則、種類、實體性及程序性法律制度等多方面的比較分析，融入效率與公平的現(xiàn)代法治理念，科學地界定行政強制執(zhí)行權的屬性。并在此基礎上，比較借鑒兩大法系行政強制執(zhí)行體制，闡述我國目前的行政強制執(zhí)行體制，同時結合我國當前行政強制執(zhí)行的實際運行狀況，分析指出我國當前對行政強制執(zhí)行控制的不足之處，提出完善現(xiàn)行行政強制執(zhí)行制度的對策。
　　 兩大法系形成了以行政強制執(zhí)行權歸屬為劃分標準的兩種行政強制執(zhí)行模式即行政機關自力強制執(zhí)行和法院介

3、入的司法強制執(zhí)行。這固然是受各國法律文化、民主傳統(tǒng)以及行政法理念等多方面因素的影響，但更多的是涉及到一個國家權力和公民權利之間的關系問題，這也是一切公法所要處理的基本問題。也就是說法律對行政強制執(zhí)行的控制所要處理的基本問題就是行政權力和行政相對人權利之間的關系問題。實際這也是各國行政強制執(zhí)行體制區(qū)別的關鍵所在，即各國對行政強制執(zhí)行權屬性的界定。所以需要對行政強制執(zhí)行的概念加以準確的描述，了解和熟識其性質、原則、種類，弄清和其他相似概念的

4、區(qū)別。
　　 行政強制權的屬性對一國行政強制權的授予及制度的建立、完善具有決定作用，行政強制執(zhí)行權作為一種具有突出強制性的公共權力，在決定其歸屬時，除了依據(jù)其屬性外，還受制于其他諸多因素，如行政權力行使的狀況、立法者的價值選擇等。保障行政效率和保障具體行政行為的合法性，防止行政權的濫用，實現(xiàn)二者平衡，同時恰如其分地劃分人民法院和行政機關之間的行政強制執(zhí)行權限，才能切實保護公民、法人或其他組織的合法權益，兼顧行政效率。
　　

5、 我國目前實行的是一種混合型的行政強制執(zhí)行體制，即在法律有特別授權時具體行政行為由行政機關自行強制執(zhí)行，否則，行政機關只能申請人民法院強制執(zhí)行。學界一般將這一體制概括為“以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關強制執(zhí)行為例外”。但在實踐中也有一些問題，即我國的實體性法律制度、程序性法律制度、救濟制度上存在著一些不足，如我國目前還沒有制定《行政強制執(zhí)行法》，行政強制執(zhí)行的法律規(guī)定比較散亂，缺乏標準，行政強制執(zhí)行權的分配缺乏統(tǒng)一規(guī)范,設權

6、不明,條件及標準不統(tǒng)一，行政機關與人民法院之間行政強制執(zhí)行權限的劃分缺乏法律標準；對行政強制執(zhí)行的程序缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機關有權自行執(zhí)行時，往往只規(guī)定強制執(zhí)行的實體內容，缺乏對程序的規(guī)定；關于行政機關自力執(zhí)行救濟方面的行政法律制度幾乎是一片“空白”，嚴重影響了行政效率的提高，不利于保障公民的合法權利，也不利于司法公正。
　　 針對我國現(xiàn)行法律制度中對行政強制執(zhí)行規(guī)定的不足之處，行政強制執(zhí)行應從事前（完善

7、行政強制執(zhí)行的設定制度）、事中（健全行政強制執(zhí)行的程序控制）、事后（完善行政強制執(zhí)行的救濟制度）三個環(huán)節(jié)入手加以完善。具體而言，設定制度應從設定主體和設定內容雙方面來嚴格控制行政強制執(zhí)行權的來源；程序控制應從行政機關自力強制執(zhí)行程序和法院強制執(zhí)行程序兩方面入手，注重比例原則和告誡程序的運用；因行政強制執(zhí)行是一個復合式的行為形態(tài),即一個行為過程,它除了需要做出行政處理決定外，還包括告誡、強制執(zhí)行決定、強制執(zhí)行的實施三個階段。每一階段是否具