制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的信訪制度研究.pdf

1、信訪制度是一項(xiàng)極具中國(guó)特色的政治制度，是我國(guó)民主政治制度的重要組成部分，是各級(jí)黨委和政府處理人民來(lái)信、接待群眾來(lái)訪的一項(xiàng)經(jīng)常性的活動(dòng)。設(shè)立初期，信訪制度主要擔(dān)負(fù)著廣大民眾政治參與和反映意見(jiàn)的功能，隨著制度的不斷演進(jìn)與發(fā)展，信訪制度開(kāi)始越來(lái)越多的承擔(dān)起權(quán)利救濟(jì)功能，在化解矛盾、定紛止?fàn)?、?quán)力監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧等方面發(fā)揮著重要的作用，與制度設(shè)計(jì)者的初衷相去甚遠(yuǎn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，體制改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期到

2、來(lái)，各種社會(huì)矛盾激化并凸顯出來(lái)，由于公民的權(quán)利意識(shí)日漸覺(jué)醒，信訪案件大量涌現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了“信訪洪峰”，不僅給黨政機(jī)關(guān)和信訪部門(mén)帶來(lái)巨大的工作壓力，嚴(yán)重影響政府的辦事效率和權(quán)威形象，還造成了眾多社會(huì)不和諧因素，威脅到公民的生命健康和國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)?？梢哉f(shuō)，信訪制度目前正遭受到前所未有的尷尬和困境，走到了制度變遷的關(guān)口，目前對(duì)于信訪制度的存廢之爭(zhēng)在學(xué)界引起了激烈的討論。
　　 20世紀(jì)60年代迅速發(fā)展起來(lái)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)用經(jīng)濟(jì)學(xué)

3、的方法研究制度的專(zhuān)業(yè)學(xué)科，為人們提供了解釋制度和檢查其結(jié)果的新的視角。本文在介紹制度、制度需求與供給理論、制度均衡與非均衡理論和制度變遷與路徑依賴(lài)?yán)碚摰刃轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)上，試圖用這一分析工具來(lái)研究目前是否具備信訪制度創(chuàng)新的條件，以此來(lái)探析信訪制度變革的路徑選擇。
　　 對(duì)我國(guó)現(xiàn)行信訪制度進(jìn)行制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析可以得出以下結(jié)論:當(dāng)前我國(guó)信訪制度的凈收益小于零，呈現(xiàn)出制度非均衡狀態(tài)，信訪制度創(chuàng)新已經(jīng)具備必要條件;而比較行政訴訟、行

4、政復(fù)議等現(xiàn)行的其他權(quán)利救濟(jì)模式，它們的成本收益狀況與信訪制度相比并不具有顯著優(yōu)勢(shì)，潛在的制度供給無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)的制度供給，信訪制度創(chuàng)新不具備充分條件，處于意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。此外，信訪制度受我國(guó)傳統(tǒng)文化和人治色彩的影響，存在制度變遷的路徑依賴(lài)，被鎖定在一個(gè)低效率狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了制度的變遷和完善。針對(duì)上述分析研究，筆者提出了三點(diǎn)變革意見(jiàn)，希望通過(guò)完善信訪制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化司法救濟(jì)途徑，并探索獨(dú)具中國(guó)特色的人大監(jiān)督專(zhuān)員制度，能夠打破目前的