我國(guó)土地征收行政法律問(wèn)題研究.pdf

1、我國(guó)當(dāng)前在制度選擇和政策安排上面臨著一系列轉(zhuǎn)型和重新定位的問(wèn)題。在這一過(guò)程中，“三農(nóng)”問(wèn)題的合理解決，是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)。其中，因征地造成的農(nóng)民失地問(wèn)題和與此相關(guān)聯(lián)的征地補(bǔ)償安置問(wèn)題，則是“三農(nóng)問(wèn)題”中最突出的問(wèn)題之一，農(nóng)村土地征收問(wèn)題也因此成為國(guó)家和社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。2004年3月14日憲法修正案將第二十條修改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。”該修正案史無(wú)前例地區(qū)分了土地

2、征用和征收的概念，并確定了征收征用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村土地的征收補(bǔ)償問(wèn)題，在憲法層面上提供了可操作的制度保障。但是在具體的操作程序?qū)用嫔希滦薷牡摹锻恋毓芾矸ā穬H僅把原第二條第四款修改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！辈⑵渌鄳?yīng)條款中的“征用”修改為“征收”，并未提出具體運(yùn)作程序，這可能與我國(guó)近年來(lái)行政法學(xué)界對(duì)土地征收問(wèn)題研究甚少有關(guān)系，導(dǎo)致立法機(jī)關(guān)修改土地管理法時(shí)拿不出成熟可行的方案。 隨著我國(guó)

3、工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地經(jīng)由政府征收轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在這種征收過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益侵害最嚴(yán)重的也是最難以抗拒的正是行政主體濫用土地征收權(quán)的違法行政行為。由于我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其賴以存在的制度環(huán)境和服務(wù)目標(biāo)都已經(jīng)改變，土地征收中日益暴露出諸多不適應(yīng)、滯后矛盾的問(wèn)題，引發(fā)大量農(nóng)民上訪、申訴、甚至采取過(guò)激措施，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。許多土地征收行政案件起訴到法院后，因法律的滯后、制度的缺失使法院面對(duì)嚴(yán)重的失

4、地農(nóng)民問(wèn)題和尖銳的征地矛盾無(wú)力救濟(jì)，筆者作為多年從事法院行政審判的法官，深深體會(huì)到通過(guò)司法審查解決我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地征收問(wèn)題的舉步為艱。鑒于土地征收問(wèn)題是今后將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)一個(gè)牽扯面極廣的公共問(wèn)題，涉及到國(guó)家整個(gè)土地征收制度的建構(gòu)問(wèn)題。所以筆者試圖通過(guò)對(duì)土地征收制度的基本理論研究，從與其他國(guó)家的土地征收制度的比較中，重新建構(gòu)我國(guó)土地征收法律制度。 全文共分引言、正文和結(jié)語(yǔ)三個(gè)方面的內(nèi)容，其中正文分為四個(gè)部分： 第一部分：主要研究土