論我國行政訴訟被告資格的確定.pdf

1、2002年長春亞泰足球俱樂部訴中國足球協(xié)會一案在社會上引起了廣泛的關(guān)注和爭論，爭論的焦點是足協(xié)是否具備行政訴訟被告資格。與之相類似的是近年來出現(xiàn)的學(xué)生訴高校、村民訴村委會案件中的被告資格問題?？梢?，關(guān)于如何確定行政訴訟被告資格的問題已日益成為理論和實務(wù)界討論的熱點。現(xiàn)行以行政主體理論為指導(dǎo)而建構(gòu)起來的行政訴訟被告資格制度已不能滿足現(xiàn)實的需要，因此修正原有理論，確立新的被告資格確定標(biāo)準(zhǔn)，完善行政訴訟當(dāng)事人制度不僅足維護(hù)相對人正當(dāng)權(quán)益的需要

2、，而且也是行政訴訟制度發(fā)展乃至建設(shè)和諧社會的迫切需要。 除引言、結(jié)束語外，文章包括四個部分： 第一部分對域外行政訴訟被告資格的立法與實踐進(jìn)行了考察和評析，總結(jié)了域外在被告資格確定方面的相關(guān)制度經(jīng)驗。指出行政訴訟被告資格的取得不以具備行政主體資格為前提，并多從訴訟方便的角度賦予行政機(jī)關(guān)以被告資格。 第二部分是對現(xiàn)行我國行政訴訟被告資格確定標(biāo)準(zhǔn)——行政主體標(biāo)準(zhǔn)的檢討。首先介紹了行政主體標(biāo)準(zhǔn)的理論背景，指出我國將行政主

3、體理論直接移植到行政訴訟被告資格制度中的現(xiàn)狀；然后分析了該標(biāo)準(zhǔn)的在理論上的誤區(qū)；最后闡述了該標(biāo)準(zhǔn)在實施中存在的問題。 第三部分提出在確定行政訴訟被告資格方面應(yīng)當(dāng)以行為主體標(biāo)準(zhǔn)代替行政主體標(biāo)準(zhǔn)。該部分首先對行為主體標(biāo)準(zhǔn)的涵義進(jìn)行全面的詮釋，指出公權(quán)力應(yīng)是行為主體標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)涵義；接著分析了該標(biāo)準(zhǔn)的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地將糾紛管理權(quán)作為行政訴訟被告適格的基礎(chǔ)；最后分析了該標(biāo)準(zhǔn)在我國現(xiàn)階段的功能。 第四部分按照上述行為主體標(biāo)準(zhǔn)