轉型期中國公共決策的利益沖突與整合.pdf

1、利益是人的行為的根本動因，利益問題是人類社會存在和發(fā)展的根本問題，追求利益的滿足，是人的基本屬性。個人追求自身利益的主觀要求和利益實現(xiàn)途徑的社會屬性之間的矛盾導致利益關系的產(chǎn)生，使人類社會的管理活動成為必要。公共決策正是人類社會管理活動的重要形式。公共決策作為政府行使公共權力管理社會公共事務、解決社會公共問題的活動過程，是與利益密切相關的，其本質(zhì)就是對公共利益的權威性配置。公共決策是一個利益博弈的過程，在這一過程中，利益訴求是公共決策的

2、基本動因，利益取向是公共決策的深層行為依據(jù)，利益沖突是公共決策不斷協(xié)調(diào)社會利益關系的內(nèi)在動力，利益整合是公共決策有效增進社會公共利益的重要途徑。 社會轉型是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的過渡，是社會結構和社會運行機制從一種型式向另一種型式的轉換，其實質(zhì)是利益的調(diào)整和再分配，社會轉型期是社會破舊立新、分化整合的時期，是社會利益重新分配的時期。因此，從利益的角度分析轉型期的公共決策，找準了社會轉型和公共決策的合理契合點，對于完善公共決策研究的

3、方法論體系、提高公共決策的效度和信度、推動社會主義和諧社會建設進程，具有重大的理論和實踐意義。 改革開放以來，中國社會進入了急劇轉型的歷史時期。由于舊的社會利益格局被打破，新的社會利益格局還沒有定型，社會利益結構出現(xiàn)了明顯的裂痕，社會利益不斷分化整合，利益沖突也出現(xiàn)出加劇的趨勢。利益沖突加劇是轉型期中國公共決策面臨的突出問題，主要表現(xiàn)為私人利益、公共利益與國家利益的沖突、當前利益與長遠利益的沖突、局部利益與全局利益的沖突、正當利

4、益與不正當利益的沖突，具有不穩(wěn)定性、非對抗性、可調(diào)控性等內(nèi)在屬性，是公共物品有效供給不足、所有制結構調(diào)整、社會利益觀念變化、社會利益格局重構等因素從政治、經(jīng)濟、文化、社會等領域共同作用的結果。 利益整合是公共決策有效實現(xiàn)公共利益、重構社會利益格局的基本途徑。轉型期中國公共決策的利益整合，需要以促進社會和諧發(fā)展、重構社會利益格局、維護公共權威為目標取向，要求政府堅持民眾本位標準、善治標準和公共理性標準，通過全面改善公共決策制度環(huán)境