我國(guó)政府災(zāi)害救助管理的制約因素研究.pdf

1、中國(guó)的災(zāi)害，自古以來(lái)就十分嚴(yán)重。在中國(guó)浩瀚的史籍中，經(jīng)常用“饑民遍野”、“餓殍塞途”、“人相食”等描述災(zāi)害的直接后果。幾乎每一本史書(shū)都浸透了各種天災(zāi)人禍肆虐的血淚。災(zāi)害問(wèn)題在世界范圍內(nèi)的深刻化表明人類(lèi)社會(huì)及其賴(lài)以生存的這顆星球正在陷入災(zāi)難深刻的危機(jī)之中，如果不對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)害問(wèn)題引起高度的警惕，并在全面認(rèn)識(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上及早采取對(duì)策，那么人類(lèi)社會(huì)的未來(lái)只能“和地球的普遍死亡一起消失”。自然災(zāi)害，特別是突發(fā)性的自然災(zāi)害，是人類(lèi)行為和自然動(dòng)態(tài)之間

2、相互作用最為劇烈的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的破壞也最為直觀。自然災(zāi)害是公共安全的大敵，也是影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)生活對(duì)自然因素的依賴(lài)較大，對(duì)自然災(zāi)害的承受能力較弱，災(zāi)害救助管理工作的任務(wù)相當(dāng)艱巨，做好災(zāi)害救助管理工作的重要性更加突出。災(zāi)害救助管理工作做好了，不僅能促進(jìn)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)和諧，而且能夠體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?？傊?，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)上看，還

3、是從政治上看，做好災(zāi)害救助管理工作都具有重要的意義，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)的大事，必須予以高度重視。中國(guó)的自然災(zāi)害作為影響中國(guó)社會(huì)安全的重大因素，不僅未因中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展而消退，而且還在某種程度上不斷惡化。盡管?chē)?guó)家抵御自然災(zāi)害的能力在不斷增長(zhǎng)，但自然災(zāi)害卻不以人的意志為轉(zhuǎn)移，加之人的社會(huì)化與現(xiàn)代化進(jìn)一步暴露出入在災(zāi)害面前的脆弱性，這就決定了國(guó)家需要高度重視對(duì)自然災(zāi)害防范并有相應(yīng)的處理機(jī)制，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合

4、，人與自然和諧相處的理念，構(gòu)建高效的災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，改革完善救濟(jì)體系，在現(xiàn)階段不僅顯得必要而且具有緊迫性。 本文利用公共政策的分析框架對(duì)我國(guó)的災(zāi)害救助管理工作進(jìn)行考察，按照公共政策的分析方法，研究一項(xiàng)政策需從六個(gè)方面入手：主體、環(huán)境、資源、目標(biāo)、形式與客體。本研究分為三部分：第一部分，主要分析災(zāi)害的含義、分類(lèi)、特征、現(xiàn)狀、趨勢(shì)以及災(zāi)害救助的概念；第二部分，主要分析我國(guó)政府在災(zāi)害救助管理工作中所受到的制約因素，其中包括自然因素和人為