循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下企業(yè)行為的法律規(guī)制.pdf

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“再思考(Rethink)、減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)、再修復(fù)(Repair)”的“5R”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。它誕生于全球能源與資源逐漸匱乏、生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景下，是國際社會推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效模式。 企業(yè)是循

2、環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施主體，其運(yùn)作成效是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。推動企業(yè)切實(shí)投入到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程之中，就必須堅(jiān)定地選擇法律的制度安排，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下對企業(yè)行為進(jìn)行更為科學(xué)合理的法律規(guī)制，走一條理性的、具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)范化道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下企業(yè)行為法律規(guī)制的必要性在于，它是實(shí)現(xiàn)能源和資源“超常規(guī)”利用，加速生態(tài)環(huán)境總體好轉(zhuǎn)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、挖掘“發(fā)展紅利”的重要途徑；其價(jià)值體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會“三維效率”的提高，并最終實(shí)現(xiàn)社會福利的可

3、持續(xù)增長；其理論依據(jù)可以從問題提出、戰(zhàn)略構(gòu)架和實(shí)施模式三個(gè)方面，分為“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”、可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論。循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下對企業(yè)行為的法律規(guī)制必須遵循目標(biāo)多重性、建構(gòu)有效性和貫穿全過程三項(xiàng)原則；其路徑選擇建立在“復(fù)雜經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)基礎(chǔ)之上，綜合運(yùn)用激勵(lì)性、指導(dǎo)性、強(qiáng)制性等多種法律手段，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)抉擇與行動的有機(jī)組成部分。 通過對德國、日本、歐盟、美國、韓國等國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法考察發(fā)現(xiàn)，上述國家在循環(huán)經(jīng)

4、濟(jì)視野下對企業(yè)行為的規(guī)制集中表現(xiàn)在一系列法律制度的建立，如：專門監(jiān)督制度、生產(chǎn)者責(zé)任制度、優(yōu)先處理制度、廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化制度、政府扶持制度等。其中，德國的立法內(nèi)容涵蓋社會各行各業(yè)，從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域、從單一主體到社會整體，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障；日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度安排全面，制裁措施科學(xué)堅(jiān)決，取得了相當(dāng)顯著的效果，其立法經(jīng)驗(yàn)對我國具有強(qiáng)烈的借鑒意義。當(dāng)前，我國尚無專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，部分法律的部分內(nèi)容雖然暗含了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的

5、要求，但是法條零散且不完整。即便是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，也存在著將重點(diǎn)集中在工業(yè)領(lǐng)域，宣言性突出、可執(zhí)行性較弱，缺乏配套法規(guī)等問題。總體看來，對企業(yè)行為的法律規(guī)制，在內(nèi)容上，表現(xiàn)為環(huán)節(jié)單一，存在空白，尚未形成貫穿全程的動態(tài)法律規(guī)制體系；在手段上，表現(xiàn)為義務(wù)性規(guī)范缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任鏈接，授權(quán)性規(guī)范語焉不詳，激勵(lì)機(jī)制缺位。同時(shí)，我國所面臨的問題比各發(fā)達(dá)國家過去和現(xiàn)在所遇到的問題都更為復(fù)雜，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以照搬，必須合理吸取發(fā)達(dá)國家發(fā)展

6、過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在實(shí)踐中探索一條具有中國特色的發(fā)展道路。具體而言，就是依照“物質(zhì)流管理”的理念，以企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動力機(jī)制的建構(gòu)為重點(diǎn)，從企業(yè)生產(chǎn)流程的各個(gè)階段入手，建立與完善六大類制度，即：(1)節(jié)約型資源開發(fā)與能源利用制度，(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品研發(fā)與市場開拓制度，(3)清潔生產(chǎn)制度，(4)產(chǎn)品綠色包裝制度，(5)再生資源回收利用與廢棄物處置制度，(6)綠色物流制度，最終使企業(yè)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)“綠色產(chǎn)品—