基于可持續(xù)發(fā)展目標的PPP項目物有所值評價體系研究.pdf

1、政府和社會資本合作模式(Public-Private-Partnership，PPP)的興起是由于經(jīng)濟社會發(fā)展過程中由政府部門進行主導的社會供給與社會大眾的需求無法達到相對的均衡，利用該模式來不斷提高政府的供給效率與社會資源的分配效率。因此，與傳統(tǒng)的工程項目采購模式相比，PPP模式更注重全生命周期經(jīng)營效率、服務質(zhì)量，從而實現(xiàn)項目全生命周期的可持續(xù)發(fā)展，達到物有所值(Value for Money,VfM)的目標。中國政府相關(guān)部門頒布的V

2、fM評價體系存在評價指標不清晰、不完整，且關(guān)于可持續(xù)發(fā)展與PPP之間關(guān)系研究較少，因此本研究把經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間互相協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念融合到VfM評價體系中，構(gòu)建一套基于可持續(xù)發(fā)展目標的PPP項目VfM評價體系，改變傳統(tǒng)評價中的通用指標評價法，站在全生命周期角度對PPP項目VfM分析評價，創(chuàng)新性地提出運營階段評價模型，為相關(guān)部門制定VfM評價提供理論參考。
　　首先，查閱VfM評價應用國家的文獻資料、政府文件，詳細了解各國

3、或地區(qū)的VfM定義和內(nèi)涵、VfM評價體系、VfM評價方法及VfM評價流程。接下來，選擇VfM評價體系比較成熟的英國、美國、澳大利亞、加拿大四國對其VfM評價體系對比分析，發(fā)現(xiàn)四國VfM評價指導方案分別由不同部門制定，但都是結(jié)合定性評價和定量評價來做出綜合分析，其中定量評價都是基于公共部門參照基準(Public Sector Comparator,PSC)與采用PPP模式項目的支出進行對比確定VfM量化值的方法;定性評價方面四個國家選取的

4、指標不完全相同，評價思路也存在著一定差異，但四個國家均未對運營階段展開單獨評價。
　　隨后，根據(jù)中國實際情況以及可持續(xù)發(fā)展目標，構(gòu)建了基于可持續(xù)發(fā)展目標的VfM評價體系，該體系分成決策階段、運營階段兩階段，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個方面展開評價。決策階段的定性分析初步篩選了經(jīng)濟方面、社會方面、環(huán)境方面的評價指標及各評價指標需要考慮的因素，然后采用隸屬度方法進行了進一步選擇與校正，隨后利用模糊層次分析法(Fuzzy Analytical

5、 Hierarchy Process，F(xiàn)AHP)對同一層級評價指標的相對權(quán)重進行分析，得到?jīng)Q策階段各評價指標的相對權(quán)重;決策階段的定量分析則基于PSC方法進行分析。運營階段的物有所值評價將定性和定量兩種評價方法結(jié)合在一起，站在經(jīng)濟方面、社會方面和環(huán)境方面分別對評價指標以及各評價指標需要考慮的因素進行界定，然后利用FAHP對各評價指標的相對權(quán)重進行分析計算，最終得到運營階段各評價指標的相對權(quán)重。
　　最后，將構(gòu)建的VfM評價體系應用

6、到A市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目和B市集中供熱PPP存量項目的案例分析，研究發(fā)現(xiàn)A市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目通過了決策階段設定的定量評價和定性評價，表明該項目通過了決策階段的VfM評價，采用PPP模式進行采購是合適的，這與項目領(lǐng)導小組、第三方咨詢機構(gòu)在前期準備VfM評價得到的評價結(jié)論是一致的，驗證了基于可持續(xù)發(fā)展目標的PPP項目VfM評價模型的合理性和實用性。用B市集中供熱PPP存量項目進行運營階段VfM評價分析，分析結(jié)果表明項目目前