論中國公民訴訟制度的構建.pdf

1、目前,我國正處于環(huán)境糾紛大量爆發(fā)的時期。在出現(xiàn)的環(huán)境糾紛中,存在很多自力救濟的事例。自力救濟方式的出現(xiàn)凸顯了我國現(xiàn)有環(huán)境法律實施制度的缺陷,即現(xiàn)有法律實施的監(jiān)督制度無法滿足公民對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的需求。制度創(chuàng)新勢在必行。美國環(huán)境法律中的公民訴訟制度是一項成功的法律實施監(jiān)督制度。其最具特色的地方就在于民眾通過借助司法的力量介入行政過程從而監(jiān)督行政,彌補公力執(zhí)法的不足,以達到維護和保障環(huán)境公益的最終目的。司法權在這里是一種有效威懾和監(jiān)督行政權的

2、力量。這是公民訴訟制度的精神內核。這種獨特的制度設計可以為我們所借鑒以緩解我國環(huán)境法律實施不暢、環(huán)境公益受損日益嚴重的狀況。本文試圖通過對美國環(huán)境公民訴訟制度的介紹,來探討構建中國公民訴訟制度的必要性、可行性以及具體的制度安排。本文第一部分對美國公民訴訟進行了詳細介紹,涉及公民訴訟制度的產生、概念、構成要素(包括原告、被告、受案范圍、訴前通知、受理法院、訴訟費用、訴訟參與和判決類型等多個方面)、意義及其對中國的啟示。第二部分,首先論證了

3、我國應優(yōu)先考慮借鑒公民訴訟中的監(jiān)督行政執(zhí)法部分,并對這樣的選擇做出說明。接著對在我國構建公民訴訟制度的必要性和可行性分別進行論證。第三部分是對我國構建公民訴訟制度進行具體設計,包括原告、被告、受案范圍、訴前通知、受案法庭、公民訴訟與其他救濟方式的關系、判決形式等多個方面。憲法中的控告權是公民訴訟的憲法基礎,具體到原告問題上,則需要結合訴的利益理論和創(chuàng)制采光權的司法實踐,我們才能實現(xiàn)基于控告權建立公民訴訟的目的。在被告問題上,選擇行政機構

4、作為被告作為直接監(jiān)督的對象并沒有損害到公民訴訟制度本身的先進性。在關于訴前通知的安排中,考慮現(xiàn)有復議、訴訟、信訪制度的相關內容,規(guī)定被告人和省級環(huán)保部門作為被通知人,而訴前通知期限為60天。在選擇管轄法院時,除了通常影響級別管轄和地域管轄的因素外,還考慮到在原告資格的相關規(guī)定中需要由法院根據基礎性權利來創(chuàng)制手段性權利,最終認定中級法院是最適當的管轄法院。在判決形式方面可以概括承受現(xiàn)有行政訴訟的各種形式,此外,考慮到要鼓勵公民運用公民訴訟