PPP項目特許經(jīng)營的法律問題研究.pdf

1、改革開放三十多年，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會發(fā)展水平不斷提高，人們對公共產(chǎn)品的要求也越來越多，大量的基礎設施需求與政府資金緊張的矛盾逐漸凸顯。隨著企業(yè)自有資本的不斷增加，在強大建設需求的推動下，PPP公私合營模式被加速提上日程。PPP項目特許經(jīng)營是PPP實踐中最常采用的一種公私合營方式，被廣泛的應用在公私合作項目中。PPP特許經(jīng)營模式在歐美國家已經(jīng)有四十多年的發(fā)展歷程，在我國發(fā)展歷史尚短，從計劃經(jīng)濟時代政府是基礎設施的唯一提供者，到引進公私

2、合營制度的變遷一直由政府主導，雖然大量借鑒了國外的經(jīng)驗，但我國的制度變遷和西方市場經(jīng)濟國家還是不同，相關法律制度建設的滯后，嚴重影響PPP特許經(jīng)營模式在我國的推廣和發(fā)展。
　　本研究分為四個部分：第一部分簡述了PPP項目的概念、特征以及在我國的運用。第二部分研究了PPP項目特許經(jīng)營的概念、發(fā)展現(xiàn)狀、立法狀況以及國外特許經(jīng)營的法律制度建設情況。第三部分分析了我國PPP特許經(jīng)營制度中存在的問題，例如缺少國家級專門法律、現(xiàn)行法律法規(guī)不配

3、套和相互沖突、協(xié)議性質(zhì)不明確、監(jiān)管體系不健全、風險化解動態(tài)調(diào)節(jié)機制不健全等等。第四部分提出在制定PPP國家級法律框架的基礎上，全面梳理現(xiàn)行PPP法律法規(guī)，修正沖突條款，提高法律適用性;完善爭端解決機制，確立仲裁等較為靈活的調(diào)節(jié)方式在解決爭議時的合法地位;同時從設置監(jiān)管機構(gòu)、培養(yǎng)監(jiān)管人才，細化監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管標準，規(guī)范監(jiān)管程序等幾個方面完善監(jiān)管制度，并制定科學有效的風險化解動態(tài)調(diào)節(jié)機制，全面構(gòu)建PPP特許經(jīng)營法律制度體系，促進PPP特許