中國近代商會立法與商會治理.pdf

1、近代商會對于中國社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了不可忽視的影響，20世紀(jì)80年代后商會成為研究的一個熱點，學(xué)術(shù)界對商會進(jìn)行了具體而深入的研究，但是以1902年至1949年整個商會存在的歷史為時間段的研究并不多。本文以整個近代商會立法為對象，考察商會的治理結(jié)構(gòu)的演變，包括組織架構(gòu)、運行機制，以及商會活動的實際效果，以此透視政府與商會的關(guān)系。
　　近代商會在不同時期的不同立法理念下，形成了各具特色的商會組織結(jié)構(gòu)和運行機制以及呈現(xiàn)政府與商會

2、多元化的關(guān)系。清末民初時期，在“重商思想”的立法理念下，改變以前重農(nóng)抑商、重本抑末的政策，頒布了《奏定商會簡明章程》和1914年、1915年《商會法》，此時處于商會初建時期，立法體例較為簡單，商會采用會董制，以個人會員為主，運行機制也呈現(xiàn)出初建時期較為粗糙簡單的特點。此時期政府權(quán)利較弱，商會商事仲裁在保護(hù)商事主體的合法權(quán)益、規(guī)范市場秩序等方面起著重要作用，乃至彌補了司法制度的不足，商會的自主性較高、獨立性較強。進(jìn)入南京國民政府統(tǒng)治時期，

3、在黨國體制下，司法制度逐步健全，商會形成規(guī)范穩(wěn)定的立法體例，基本為后來沿用，商會的組織機構(gòu)、運行機制逐步完善。國民黨加強對全社會的控制，改組商會，但是在法律上賦予商會的權(quán)力仍然較廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)、社會事務(wù)等，政府也很重視商會。在處理商事糾紛時，法院也常向商會調(diào)查本埠商事習(xí)慣，在此時期商會并不像某些論者所說的完全屈從于政府，成為政府控制社會的工具，而是仍為政府重視，仍具有一定的獨立性，活動也在一定范圍內(nèi)取得很好的效果。到了戰(zhàn)時

4、及戰(zhàn)后，在統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想下，為適應(yīng)戰(zhàn)時需要，商會會員一分為三，采用理監(jiān)事制，在很多規(guī)章制度上與戰(zhàn)前的區(qū)別不大，但是在實際運行中國民黨對商會的控制日益加強，在淪陷區(qū)日本也積極控制商會，在這樣的情況下，商會即使想爭取權(quán)利獲得發(fā)展，也是無能為力，商會的商事裁判權(quán)也逐漸喪失。我認(rèn)為商會經(jīng)歷了三個治理時期:弱勢政府下的不斷發(fā)展時期、管理控制型治理模式正式形成時期、管理控制進(jìn)一步加強時期。
　　中國近代商會近五十年的立法史透露出政府與商會的多元