新型城市化背景下城市建成區(qū)土地利用績效評測——以北京市為例.pdf

1、隨著新型城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。為滿足城市新增人口在城市中的就業(yè)、醫(yī)療、交通、教育等需求，城市對建成區(qū)土地的投入及利用水平有了更高的要求。城市土地利用績效是城市土地集約節(jié)約利用程度最直觀的反映，提升城市土地利用績效是新型城市化對于城市土地利用訴求的最佳迎合方式。近年來，國家加快新型城市化進(jìn)程，集約地利用土地資源與國家“十一五”、“十二五”規(guī)劃及“十三五規(guī)劃建議”相契合。作為國家的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心城市，北京

2、市合理開發(fā)、利用城市土地并科學(xué)地提高土地利用績效不僅對于北京市及周邊區(qū)域發(fā)展，乃至助力推進(jìn)全國新型城市化進(jìn)程具有重要意義。
　　本研究以國家新型城市化背景下的城市建成區(qū)土地為研究對象，建立創(chuàng)新的城市土地利用績效評測體系，并在傳統(tǒng)TOPSIS評測模型的基礎(chǔ)上加入權(quán)重及從新定義的指標(biāo)貼近度。對北京市14個(gè)市區(qū)2004-2013年10年間的建成區(qū)土地利用績效進(jìn)行研究；對影響其發(fā)展的影響因子進(jìn)行診斷分析。本研究以北京市為新型城市化進(jìn)程樣板

3、，剖析北京市建成區(qū)土地利用績效，評測城市土地利用對新型城市化進(jìn)程的影響。
　　本研究結(jié)論表明：北京市土地要素綜合利用績效呈階段性上升，對于新型城市化進(jìn)程推進(jìn)程度也從“需要提高”等級(jí)逐漸上升至“促進(jìn)”等級(jí)。在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及城市化背景下所制定的“十五”“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃及集約節(jié)約用地政策對本研究所評測的績效水平具有相當(dāng)重要的影響。通過準(zhǔn)則層影響度檢測結(jié)果分析，十年間制約北京市建成區(qū)土地利用績效水平的主要障礙集中在土地要素使用狀況

4、上，而土地要素投入水平這一準(zhǔn)則層指標(biāo)位居十年內(nèi)診斷報(bào)告中影響度第二高。所以加強(qiáng)土地要素使用情況并改善土地要素資源的投入水平與結(jié)構(gòu)是提高北京市建成區(qū)土地利用績效的關(guān)鍵步驟。從指標(biāo)層來看，最大的影響因子始終集中在人均道路面積上，而自2009年起，人均公共綠地面積的影響度也開始彰顯。
　　本研究政策建議如下：北京市在推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中，不應(yīng)一味地追求土地產(chǎn)出效益，應(yīng)提高城市公共交通、服務(wù)、生態(tài)環(huán)境水平，降低單一影響指標(biāo)對整體的影響，綜