區(qū)域工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與地方政府政策導(dǎo)向——以杭州市余杭區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為例.pdf

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì),作為發(fā)達(dá)國家后工業(yè)化的產(chǎn)物,初始概念內(nèi)涵是對廢棄物資源化再利用的所謂垃圾經(jīng)濟(jì)。由于我國尚于資源消耗量大的經(jīng)濟(jì)高速增長期,因此,引入我國后的循環(huán)經(jīng)濟(jì),成為以資源的減量化為重點,以高效利用和循環(huán)利用為核心的經(jīng)濟(jì)增長模式。
　　 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和根本目的是保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源。由于資源能源的稀缺性以及環(huán)境保護(hù)的緊迫性,使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展具有強(qiáng)烈的正外部性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)外部性的解決途徑不外乎市場機(jī)制和政策機(jī)制兩類,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,

2、需要在健全競爭機(jī)制的前提下,把產(chǎn)業(yè)政策等作為政府公共政策的重要組成,以稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、政府定價等手段對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部性進(jìn)行救濟(jì),引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地,推進(jìn)清潔生產(chǎn)、開展資源循環(huán)利用。針對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際要求,筆者較為前瞻地提出了區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策合法有效性的概念。認(rèn)為在國家尚未明確產(chǎn)業(yè)政策效力等級和制定機(jī)構(gòu)的情況下,地方政府尤其是沒有規(guī)章制定權(quán)的政府,在符合國家和上級政府產(chǎn)業(yè)政策條件下,按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征依職權(quán)制定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政

3、策具有合法性和有效性,是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目管理的合法依據(jù)。
　　 本文以浙江省杭州市余杭區(qū)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為事例,分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律和區(qū)域發(fā)展的必要性、可行性、不利因素,以及具體進(jìn)展情況和存在不足。筆者認(rèn)為發(fā)展區(qū)域工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),必須結(jié)合區(qū)域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律,循序漸進(jìn)、因地制宜地開展。在這一過程中,地方政府的政策導(dǎo)向必須按照國家產(chǎn)業(yè)政策、地方配套政策的總體思路和框架努力開展設(shè)計和實施。從而