土地治理項(xiàng)目績效評價(jià)研究.pdf

1、績效評價(jià)的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)用于改善績效和為制定決策提供依據(jù)的工具。2003年，我國政府開展了以提升財(cái)政資金使用效率為目標(biāo)的政府績效預(yù)算改革，并率先從農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等惠及民生的重要領(lǐng)域內(nèi)選擇部分財(cái)政資金支持建設(shè)項(xiàng)目開始績效評價(jià)工作的探索。土地治理項(xiàng)目是我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重中之重，近20年間，投入項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政資金達(dá)到3000多億元。雖然，從每年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看到，土地治理項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高方面實(shí)現(xiàn)著不同程度的產(chǎn)出，

2、但是，這些數(shù)據(jù)提供的僅僅局限于項(xiàng)目的量的產(chǎn)出部分，即“績”所代表的部分，項(xiàng)目的利益相關(guān)者們更需要看到的是項(xiàng)目的質(zhì)的成果，即“效”所代表的部分。籍于此，本文選擇以如何進(jìn)行土地治理項(xiàng)目績效評價(jià)這一問題作為論文的研究對象。
　　在研究過程中，本文首先依據(jù)公共物品理論分析了要保證土地治理項(xiàng)目提供的效率性，則必須選擇由政府，而不是由市場作為項(xiàng)目提供的主體;其次，由于受到政府社會分工的影響以及機(jī)構(gòu)行政能力的限制，政府通常需要將土地治理項(xiàng)目委托

3、給其他專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“生產(chǎn)”，因此論文應(yīng)用委托—代理理論分析了為了保障項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、效益以及對利益相關(guān)者的公平性和回應(yīng)性，必須借助績效評價(jià)這一管理工具;第三，文章依據(jù)利益相關(guān)者理論，應(yīng)用問卷調(diào)查法以及聚類分析法，對土地治理項(xiàng)目的利益相關(guān)者進(jìn)行了篩選，并將利益相關(guān)者對項(xiàng)目的訴求做為設(shè)置績效評價(jià)初始指標(biāo)的依據(jù)，在構(gòu)建的初始指標(biāo)基礎(chǔ)上，論文應(yīng)用主成分分析法對初選指標(biāo)進(jìn)行了指標(biāo)間相關(guān)性的檢測、指標(biāo)評價(jià)結(jié)果一致性（信度）的檢測、指標(biāo)描述評價(jià)對象準(zhǔn)

4、確程度（效度）的檢測，最終篩選出由管理、產(chǎn)出、效果、利益相關(guān)者滿意程度四個(gè)維度28個(gè)明細(xì)指標(biāo)組成的績效評價(jià)指標(biāo)體系，確定了項(xiàng)目績效評價(jià)的內(nèi)容;最后，文章依據(jù)績效評價(jià)理論選擇了土地治理項(xiàng)目績效評價(jià)中的評價(jià)主體和評價(jià)方法。
　　文章形成了以下主要研究結(jié)論:第一，土地治理項(xiàng)目的公共物品屬性決定了它是整個(gè)社會環(huán)境中的一個(gè)組成部分，并非由政府或者農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門獨(dú)自擁有，應(yīng)該以利益相關(guān)者價(jià)值導(dǎo)向作為土地治理項(xiàng)目績效評價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向，以土地治理

5、項(xiàng)目中利益相關(guān)者的訴求滿足作為項(xiàng)目績效形成的判斷標(biāo)準(zhǔn)。第二，在開展土地治理項(xiàng)目的績效評價(jià)時(shí)，要想獲得客觀、公正、可靠的績效評價(jià)結(jié)論，就必須交由獨(dú)立的第三方評價(jià)主體進(jìn)行。第三，論文構(gòu)建了由管理、產(chǎn)出、效果、利益相關(guān)者滿意程度四個(gè)維度28個(gè)明細(xì)指標(biāo)組成的績效評價(jià)指標(biāo)體系，確定了項(xiàng)目績效評價(jià)的內(nèi)容。第四，本文借鑒了國際上通用的決策有用觀的信息質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出了從評價(jià)信息的相關(guān)性、可靠性、可比性、明晰性以及完整性五個(gè)方面判斷績效評價(jià)的質(zhì)量，并

6、從績效評價(jià)過程、評價(jià)工作底稿、評價(jià)結(jié)果三個(gè)方面提出了質(zhì)量控制的方法。
　　本文的創(chuàng)新體現(xiàn)以下四個(gè)方面:
　　(1)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新。由于受到農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目具有一定的專業(yè)性、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容具有多樣性等因素的制約，國內(nèi)開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評價(jià)研究的學(xué)者數(shù)量較少，尤其是對于土地治理項(xiàng)目績效評價(jià)系統(tǒng)化研究，成果更是匱乏。因此本文對于土地治理項(xiàng)目績效評價(jià)的研究具有研究領(lǐng)域的創(chuàng)新性。
　　(2)研究視角的創(chuàng)新。本文打破了傳統(tǒng)的，從“成本效益”

7、入手開展財(cái)政支農(nóng)類項(xiàng)目績效評價(jià)研究的模式。從傳統(tǒng)的“成本效益”視角開展績效評價(jià)，所形成價(jià)值導(dǎo)向更加體現(xiàn)的是項(xiàng)目的“效益”評價(jià)，而非“績效”評價(jià)。本文將利益相關(guān)者訴求滿足作為績效形成的判斷標(biāo)準(zhǔn)，以利益相關(guān)者價(jià)值導(dǎo)向構(gòu)建了土地治理項(xiàng)目績效評價(jià)理論框架。
　　(3)方法應(yīng)用的創(chuàng)新。本文首次將教育學(xué)中用于教育評價(jià)的元評價(jià)方法引入到項(xiàng)目績效評價(jià)領(lǐng)域中，彌補(bǔ)了目前關(guān)于如何調(diào)整績效評價(jià)結(jié)果誤差方面研究的不足。
　　(4)績效評價(jià)理論拓展的