城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)差異性研究——以湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為例進行分析.pdf

1、隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，城市和農(nóng)村之間在經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面的建設(shè)都顯現(xiàn)出了顯著的差異，尤其是與民生息息相關(guān)的就醫(yī)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面更是凸顯出嚴重的不均衡狀態(tài)。城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡狀態(tài)最直接的表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社區(qū)面貌存在差異性。因為社區(qū)作為最基層的組織是社會的細胞，社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的一個重要部分，也是社會建設(shè)的一個縮影。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，大量“單位人”、“社會人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，單位的社會職能也開始向

2、基層社區(qū)轉(zhuǎn)移，大量政府社會管理和公共服務職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)作為人們生活共同體和重要的活動場所，日益成為社會成員的集聚點、社會需求的交匯點以及政府社會管理的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。近年來，國家屢次提出“城鄉(xiāng)一體化”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，其中十八屆三中全會指出“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

3、，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。”①因此需要我們加大力度對城鄉(xiāng)社區(qū)進行深入細化的研究，尤其要加強農(nóng)村社區(qū)研究以找出城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的差異性，并提出有效措施縮小城鄉(xiāng)社區(qū)差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　湖北省從1999年8月開始對社區(qū)建設(shè)進行調(diào)研，2000年正式開始社區(qū)建設(shè)試點工作，迄今為止社區(qū)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗，同時也出現(xiàn)了很多問題有待研究解決。在湖北省社區(qū)建設(shè)過程中，城市社區(qū)建設(shè)主要經(jīng)歷了四個階段:

4、調(diào)研試點階段（1999年8月到2001年5月），全面推進階段（2001年5月到2002年5月），完善提高階段（2002年5月到2005年8月），建設(shè)和諧社區(qū)階段（2005年9月至今）。通過這四個階段的建設(shè)，城市社區(qū)在社會管理與服務方面有了很大改善，為居民生活帶來了便利。農(nóng)村社區(qū)試點工作是從2002年開始的，以湖北省秭歸縣的揚林橋鎮(zhèn)作為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的試點地。隨后農(nóng)村社區(qū)試點工作在全省全面展開，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)也實實在在的改變了農(nóng)民的生活面貌

5、，但是由于自然性的差異以及制度性的差異并不能在每個村開展農(nóng)村社區(qū)工作，也由于這些差異的存在導致了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)在社會管理與社會服務方面、人員配備與經(jīng)費投入方面、公共基礎(chǔ)服務設(shè)施方面都存在顯著差異。在社區(qū)服務方面，城市社區(qū)建設(shè)以服務為中心，圍繞社區(qū)福利和保障，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療，社區(qū)文化教育，社區(qū)環(huán)境，社區(qū)治安等方面，而農(nóng)村社區(qū)首先要解決的是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如道路、排污設(shè)施的建設(shè)環(huán)境的臟亂差的治理，其次才是融入服務的理念;在財政投入方面，由于過

6、去相當長一段時期，我國財政投入重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，大量的財政資源集中在城市，結(jié)果進一步加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的失衡;在公共基礎(chǔ)服務設(shè)施方面，有自然的或經(jīng)濟的原因同時也有制度和政策方面的原因，國家財政投入重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)，整個國家公共服務體制也是一種城市優(yōu)先發(fā)展的體制，造成城鄉(xiāng)之間基本公共服務的資源占有、服務能力及供給水平存在較大的差距，也導致城鄉(xiāng)居民民生權(quán)益及公共服務享有的權(quán)益嚴重失衡。因此在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)過程中，一方面由于城市和

7、農(nóng)村客觀存在的自然性的差異導致城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)在模式設(shè)置，管理手段等方面有所不同是遵循自然性的合理做法，是應該保留其特性的，另一方面是制度性的差異，由于國家政策和制度的傾斜導致城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)存在的差異應該避免和消除，以促進城鄉(xiāng)社區(qū)的均衡發(fā)展。站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度，首先要明確城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的方向和目標，健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務功能，實現(xiàn)基本公共服務均等化，提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)機構(gòu)和人員配備標準化，加大農(nóng)村社區(qū)資金投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共