行政規(guī)范性文件司法審查標準研究.pdf

1、IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIY3403765碩士學位論文密級：保密期限：行政規(guī)范性文件司法審查標準研究ResearchonJudiciaIReviewStandardofAdministrativeNormativeDocuments學號姓名學位類別學科專業(yè)指導教師完成時間K15201020圓國法學碩士憲法學與行政法學陳宏光2018年1月摘要在“文件治國”的傳統(tǒng)影響下，制定行政規(guī)范性文件已然成為我國行政機關履行行政管理職

2、能的基本手段之一。時至我國法治社會發(fā)展初期，行政規(guī)范性文件在彌補法律空白、解釋抽象性法律規(guī)定和為執(zhí)法提供具體的操作性規(guī)則等方面均起到了舉足輕重的作用。但同時也伴隨著諸多問題：制定主體混亂、缺乏相關的程序性規(guī)制或不按制定程序發(fā)布、法律效力等級不一、重復制定導致大量的法律資源浪費等等。問題背后，這些老百姓口中的“紅頭文件”，違法與不當現(xiàn)象屢禁不止，嚴重侵犯了公民合法權益。不可否認的是，相關的監(jiān)督機制失靈是造成這一“亂象”最為主要的原因。目前

3、我國對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督主要來自于立法機關、行政機關和司法機關。立法監(jiān)督和行政監(jiān)督由于自身存在制度性缺陷，實踐中又常常缺乏實效性，導致這兩種監(jiān)督模式的作用十分有限。司法監(jiān)督主要是指最高人民法院通過一系列司法解釋及其他法律文件構建的、2014年《行政訴訟法》首次以立法形式確立的，對行政規(guī)范性文件附帶性司法審查制度。根據(jù)實證主義民主理論和職能分，‘工原理，法院本身應當是審查行政規(guī)范性文件合法性最為合適的政府機關。在司法實踐中，由行政機關對

4、司法獨立所產(chǎn)生的消極影響以及司法裁判技術與制度規(guī)范本身存在缺陷等原因，導致最高人民法院所“創(chuàng)設”的附帶性司法審查制度存在嚴重的實效性問題。從《最高人民法院公報》公布的相關數(shù)據(jù)和典型案例來看，法官回避審查成為常態(tài)。2014年《行政訴訟法》的實施將在很大程度上推動法院對行政規(guī)范性文件進行實質(zhì)性審查。但無論在立法上還是學術研究領域，構建完善的司法審查標準體系是當下亟需解決的問題。我國司法實踐中運行的不抵觸標準、依據(jù)標準均是單一性審查標準，且自