耕地與基本農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)化”問題研究.pdf

1、梳理了國內(nèi)外耕地保護(hù)制度，土地流轉(zhuǎn)問題的研究以及國內(nèi)學(xué)者對(duì)于耕地與基本農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)化”問題的研究，在充分了解安徽省目前的耕地與基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了安徽省耕地與基本農(nóng)田保護(hù)情況以及出現(xiàn)的“非糧化”、“非農(nóng)化”趨勢(shì)，深度剖析其產(chǎn)生原因，并對(duì)典型的“非糧化”、“非農(nóng)化”土地利用方式進(jìn)行分析，然后總結(jié)了該問題對(duì)國家糧食安全造成的影響，包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全等方面。
　　重點(diǎn)提出了基于安徽省耕地與基本農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)

2、化”問題的幾點(diǎn)思考。
　　第一，切實(shí)保護(hù)耕地，夯實(shí)糧食安全基石是解決此問題的前提：一是要全面查清耕地的實(shí)際用途；二是要從嚴(yán)劃定基本農(nóng)田，保護(hù)我們的“吃飯?zhí)铩薄ⅰ白訉O田”，特別是要在城市周圍盡可能將有條件建設(shè)區(qū)劃為基本農(nóng)田，迫使城市發(fā)展走節(jié)約集約、內(nèi)部挖潛的道路。三是要扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，通過配套設(shè)施的完善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。四要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)糧食生產(chǎn)的規(guī)模和區(qū)域，盡快出臺(tái)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和

3、后備區(qū)建設(shè)。
　　第二，區(qū)別對(duì)待耕地與基本農(nóng)田“非糧化”，嚴(yán)格控制“非農(nóng)化”是解決“非糧化”、“非農(nóng)化”問題的探索方向。轉(zhuǎn)變固有思想理念，根據(jù)不同區(qū)域自然稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)來制定區(qū)別對(duì)待政策解決“非糧化”問題。貫徹切實(shí)嚴(yán)格保護(hù)的思想，通過推進(jìn)供給側(cè)改革，控制建設(shè)用地總量；通過普法宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)民法律意識(shí)；通過建立健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化耕地管控等手段來解決“非農(nóng)化”問題。
　　第三，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政