公共交通補貼的效率與機制研究.pdf

1、公共交通作為涉及民生的社會公益性事業(yè)，其運營管理和服務(wù)水平是政府部門和社會公眾關(guān)注的焦點。為了彌補企業(yè)因提供公益服務(wù)而產(chǎn)生的虧損、維持可持續(xù)經(jīng)營，政府基于經(jīng)濟、環(huán)保及社會公平性等考慮，從社會福利的角度給予公共交通企業(yè)財政補貼。隨著公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，財政補貼金額增長迅速，給部分地方政府的財力帶來負擔和影響?，F(xiàn)狀的補貼方式產(chǎn)生什么效果和影響、采用何種方式進行補貼成為學者們研究的重點?，F(xiàn)有研究表明，公共交通補貼確實存在著“社會公平性

2、”與企業(yè)“經(jīng)營效率”的問題，不當?shù)难a貼可能導(dǎo)致企業(yè)缺乏改善服務(wù)或激勵的動機，增加企業(yè)的營運成本、降低公共交通的生產(chǎn)率，并造成企業(yè)投入要素資源分配的扭曲，導(dǎo)致政府補貼越多、企業(yè)虧損越多的局面。因此，在我國公共交通的運營制度環(huán)境下，研究補貼對公共交通效率的影響，尋求合理的補貼方式顯得尤為重要。本文圍繞公交補貼的基本特性及補貼的目標、方式和補貼效果，論述了補貼的理論依據(jù)和產(chǎn)生的影響。結(jié)合我國常規(guī)公交補貼政策，研究了公交補貼對行業(yè)生產(chǎn)效率和企業(yè)

3、運營效率產(chǎn)生的影響，揭示了補貼對公交效率的影響機理和作用路徑，豐富了公交補貼效率的理論體系，為提高我國公交補貼效率指引了方向?；谏鐣б娴囊暯?，構(gòu)建了公交補貼機制的最優(yōu)評價模型，從補貼資金來源和補貼方式多角度評價了補貼機制的效果，據(jù)此提出了績效補貼機制設(shè)計的新思路，驗證了績效補貼設(shè)計方法的有效性和合理性，拓展了多方式和多資金來源下公交補貼機制的最優(yōu)化理論體系和績效補貼方法，為完善我國公交補貼機制提供重要政策參考。
　　本研究主要

4、內(nèi)容包括：⑴從全要素生產(chǎn)率的視角，研究了我國大中城市2008年至2013年間財政補貼對公共交通全要素生產(chǎn)率的變動效果和影響程度。研究發(fā)現(xiàn)，公共交通補貼促進了全要素生產(chǎn)率增長，顯示了財政補貼的積極作用和意義，但公共交通補貼對全要素生產(chǎn)率的增長貢獻較小，且占比逐年下降。補貼對公共交通行業(yè)發(fā)展的促進作用仍有待發(fā)揮，有必要完善公共交通財政補貼機制。⑵從運營效率的視角，將公共交通運營效率分解為技術(shù)效率和服務(wù)效率，采用隨機前沿分析方法，研究了我國大

5、中城市1990年至2013年間財政補貼對公共交通運營效率的影響情況，并進行了外部影響因素分析。研究發(fā)現(xiàn)，公共交通補貼對技術(shù)效率和服務(wù)效率提升均有正向作用，但補貼對提高公交企業(yè)的技術(shù)效率影響更加顯著。公交補貼雖然能夠提升技術(shù)效率和服務(wù)效率，但這種正向影響有臨界點，當補貼金額超過臨界值時，會降低公交企業(yè)的運營效率。公共交通運營效率仍然受到外部環(huán)境因素的影響，居民收入水平、私家車擁有量和軌道交通均對運營效率有負面影響，公交管制政策對提高我國公

6、共交通的運營效率有顯著的促進作用。⑶基于現(xiàn)狀補貼對效率的影響分析，為了提高公共交通補貼的效率和效果，基于政府、企業(yè)和乘客三種對象，從社會福利和邊際效益的視角，定量分析和評價了財政預(yù)算、小汽車征稅和公交企業(yè)內(nèi)部交叉補貼三種補貼資金來源和非現(xiàn)金補貼、成本補貼、績效補貼和票價補貼等四種補貼方式的效果。研究發(fā)現(xiàn)，政府對公交企業(yè)進行補貼資金來源的政策制定和明確是有必要的，在財力充足的情況下，應(yīng)優(yōu)先實施財政手段的補貼。績效補貼的補貼金額較低、社會福

7、利較好，其次為成本補貼。在追求社會福利最大化時，票價補貼需要付出較高的補貼金額。在公交虧損情況下政府應(yīng)優(yōu)先實施公交發(fā)展和交通需求管理政策，通過非現(xiàn)金補貼改變公交外部的營運環(huán)境，提高社會福利水平。⑷基于績效補貼的特點，為發(fā)揮績效補貼的作用，對公共交通績效補貼進行了案例應(yīng)用。通過引入最小公益服務(wù)理念，建立了基于路線補貼預(yù)算限制和基于區(qū)域補貼預(yù)算限制的雙層模型，通過案例分析驗證了績效補貼設(shè)計的有效性和合理性。本文提出的公共交通績效補貼設(shè)計方法