我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》地方性配套立法法律責任研究.pdf

1、環(huán)境的污染與破壞、自然資源的損耗成為人類社會發(fā)展中最嚴重的問題，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都無法避免這一問題的困擾。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為全人類共同的話題。在此背景下，循環(huán)經(jīng)濟日益成為各國重視的經(jīng)濟增長模式。
　　循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低排放、高效率為特征的經(jīng)濟增長模式。循環(huán)經(jīng)濟的思想肇始于20世紀60年代環(huán)境保護潮的興起，并逐漸引起了人類社會發(fā)展模式的偉大變革。從20世紀90

2、年代可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立以來，西方發(fā)達國家將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會視為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要途徑和實現(xiàn)形式，學術(shù)界從不同角度對循環(huán)經(jīng)濟的基本內(nèi)容做了研究，各國循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐也在全面展開，經(jīng)過五十多年的努力探究，德國、日本等發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)將循環(huán)經(jīng)濟法制化和社會化，適用法律規(guī)范推動和保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，循環(huán)型社會已初步形成。
　　20世紀70年代，我國從現(xiàn)實國情出發(fā)，為防止污染、保護環(huán)境制定了多項法律法規(guī)，但其主要內(nèi)容仍都是強調(diào)

3、末端治理為其立法目的，與倡導能源低消耗、高利用、再循環(huán)原則為內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟理念存在較大差距;同時，行政執(zhí)法存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法技術(shù)落后與手段單一的問題，從而使法律對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的保障作用不能得到實現(xiàn)，沒能促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展;中國過去長期沿襲傳統(tǒng)的非持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式，與之相應(yīng)的法制建設(shè)也打上了傳統(tǒng)經(jīng)濟的烙印，導致現(xiàn)有的法律規(guī)范，管理機制難以滿足循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求。盡管有《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2001年）、《中華人民

4、共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2009年）和一系列循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)群，還有一些省市根據(jù)實際情況進行了相關(guān)的配套立法活動，但是，包括《循環(huán)經(jīng)濟促進法》在內(nèi)的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)對法律責任的規(guī)定不甚詳實，對實際操做的指導性不高，這就需要對地方性配套立法的法律責任進行研究，以期改善這一現(xiàn)狀。并且我國現(xiàn)行《立法法》也擴大了立法主體的范圍，明確了設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限包括了環(huán)境保護立法，這也是能開展地方性配套立法的一個前提條件。
　　循環(huán)經(jīng)濟法

5、律法規(guī)應(yīng)當形成一個體系，既有循環(huán)經(jīng)濟基本法，也有綜合性的循環(huán)經(jīng)濟法，也有具體行業(yè)資源的循環(huán)經(jīng)濟法，還有各地方的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)。本文以循環(huán)經(jīng)濟促進法地方性配套立法法律責任研究為切入點，著手分析了法律責任的概念并將國家法律責任與地方性法律責任相比較;接著分析了三種傳統(tǒng)的法律責任的構(gòu)成要件;為突出研究的必要性，在文章的第三部分探討了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》地方性配套立法的必要性，接著結(jié)合各地的實踐經(jīng)驗，通過發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的對比，總結(jié)了已經(jīng)在實施