政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究.pdf

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究證明，政府投資項(xiàng)目是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障。我國是個(gè)典型的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長體，近三十年來投資一直是我國經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動(dòng)力，在國民生產(chǎn)總值中占有重要比重。在未來較長的一段時(shí)間，政府投資仍將是保持我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量，政府投資也將繼續(xù)在宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。
　　 由于缺乏較嚴(yán)的約束機(jī)制和懲罰機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、監(jiān)督管理不力等原因，我國政府投資項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)管理落后，投資效益低下等問

2、題，導(dǎo)致大量政府投資項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅公共安全。針對政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題，亟需有一套切實(shí)可行的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方法和科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制予以指導(dǎo)，以進(jìn)一步健全我國政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，為人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供安全健康的環(huán)境。
　　 熟悉和掌握國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管理研究理論和實(shí)踐發(fā)展是深入解決我國政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估的前提與基礎(chǔ)。本文在了解了風(fēng)險(xiǎn)管理理論及實(shí)踐起源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理了國內(nèi)外在項(xiàng)

3、目風(fēng)險(xiǎn)管理研究及實(shí)踐方面的進(jìn)展。西方發(fā)達(dá)國家(如美國、英國和日本等)在投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面經(jīng)過了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、基于全壽命周期的風(fēng)險(xiǎn)管理和集成風(fēng)險(xiǎn)管理四個(gè)階段，目前不但已形成了成熟的理論體系，而且取得了理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的很好結(jié)合，大量研究成果應(yīng)用到大型工程項(xiàng)目中，取得了顯著成效。目前國際學(xué)術(shù)界已對風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵在理論研究上達(dá)成了一致的看法，目前的爭論主要集中在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法上。
　　 我國的風(fēng)險(xiǎn)管理研究起

4、步較晚，對風(fēng)險(xiǎn)管理方面的研究從方法和角度上可分為技術(shù)角度、工程角度和組織角度的理論成果。具體到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面，國內(nèi)的研究也經(jīng)歷了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、基于全壽命周期的風(fēng)險(xiǎn)管理幾個(gè)階段，但目前對集成風(fēng)險(xiǎn)管理的研究還很少。但對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性逐漸有了新的認(rèn)識(shí)，在大型工程項(xiàng)目的實(shí)踐中取得了較為明顯的效果。我國在政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理上雖然也形成了一些研究成果和制度，但總體來說風(fēng)險(xiǎn)管理水平仍處于引進(jìn)、吸收和消化階段，需要用更公開、更專業(yè)化的理

5、論指導(dǎo)識(shí)別、分析和處置風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)。
　　 政府投資項(xiàng)目比一般項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、工期長、風(fēng)險(xiǎn)高、影響面廣等特點(diǎn)。一般情況下，政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可劃分為自然力風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)控制風(fēng)險(xiǎn)、人的行為風(fēng)險(xiǎn)或決策階段風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)、施工階段風(fēng)險(xiǎn)和驗(yàn)收營運(yùn)階段風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中的第一步，在我國政府投資項(xiàng)目現(xiàn)階段尤為重要。政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法與風(fēng)險(xiǎn)管理理論中提出的一般風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法不同，本文認(rèn)為我國政府項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別需要通過經(jīng)驗(yàn)

6、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、專家咨詢以及實(shí)驗(yàn)論證等方式，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多維分解和識(shí)別，建立工程風(fēng)險(xiǎn)清單，其核心工作是“風(fēng)險(xiǎn)分解”和“識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件及后果”。在比較分析各種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)法和模糊綜合評(píng)價(jià)法較適合我國政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。而相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)處置方法則有風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)自留、應(yīng)急措旌、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等六種方式。
　　 應(yīng)用前文提出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分解技術(shù)、

7、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法及風(fēng)險(xiǎn)處置措施，本文以青島市某居民樓院綜合整治項(xiàng)目為案例，進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)管理案例研究分析，對本文提出的理論和方法進(jìn)行了實(shí)踐檢驗(yàn)，得出了本案例整體風(fēng)險(xiǎn)不高的結(jié)論，基本與實(shí)際情況相符，較好的驗(yàn)證了本文的理論研究成果。案例分析結(jié)果表明，本文提出的以工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別法、權(quán)重模糊賦權(quán)法和總體風(fēng)險(xiǎn)的模糊綜合評(píng)價(jià)法為主要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式，能夠較好的解決政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題，對加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理有較高的參考價(jià)值