農(nóng)村最低生活保障制度運行研究——以河南省Q縣為例.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度是我國社會保障體系的重要組成部分，是農(nóng)村社會保障體系中的基礎(chǔ)性保障措施，起到兜底和最后一道防線的作用，為農(nóng)村社會構(gòu)筑了最后一道“安全網(wǎng)”。農(nóng)村低保制度的運行效果和完善發(fā)展對于切實解決農(nóng)村貧困家庭的生活困難，探索適合中國農(nóng)村特點的貧困群體的保護和發(fā)展政策、維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展、保證改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的順利進行、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和促進社會和諧有重要的現(xiàn)實意義。我國已初步建立了農(nóng)村低保制度，并取得一定成效。但各地

2、自行探索的農(nóng)村低保制度在實踐過程中日益暴露出許多突出問題，目前正面臨著各種困境，嚴重制約著制度的高效運行。
　　 本研究通過對河南省Q縣農(nóng)村低保制度運行情況的實證調(diào)查，在查閱文獻、問卷調(diào)查和個案訪談的基礎(chǔ)上，從制度規(guī)范化建設(shè)、供給機制、資金保障機制、實施操作、保障對象的瞄準(zhǔn)認定、制度的理念和認識、制度監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障對象基本情況及需求滿足情況等方面，對河南省Q縣農(nóng)村低保制度實施運行的現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的困境及障礙和實

3、際效果進行分析，找出普遍性的問題。
　　 本研究在結(jié)果分析的基礎(chǔ)上提出了如下可操作性對策建議：一加強制度建設(shè)，制定《農(nóng)村最低生活保障法》，確保農(nóng)村低保制度的權(quán)威性和長效性，提升價值理念，從和諧社會和以人為本的價值理念出發(fā)，增強制度的人本化。二明確各級政府的供款責(zé)任，確保資金供給的暢通性。三完善組織機構(gòu)，提升救助水平，綜合農(nóng)村社會救助體系，搞好制度銜接，引入社會工作，提高救助的綜合性和專業(yè)化。四規(guī)范操作程序，加強動態(tài)管理和信息化建