高校權(quán)力清單制定及其法制化研究.pdf

1、高校權(quán)力是高校在承擔(dān)教育職能過程中對高校內(nèi)部人員和事物表現(xiàn)出的一種支配、影響的作用力。我國高校權(quán)力在運行過程中存在著權(quán)力界限不清、權(quán)力監(jiān)督乏力、權(quán)力運行透明度低等問題，從而導(dǎo)致權(quán)力效能減損、權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗等現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此建立科學(xué)的權(quán)力規(guī)范與監(jiān)督機(jī)制勢在必行。
　　高校權(quán)力清單是指將高校權(quán)力的行使主體、來源依據(jù)、運行流程、監(jiān)督方式等內(nèi)容以清單的形式公布出來。高校權(quán)力清單的制定是推動我國高校治理現(xiàn)代化的重要手段、是解決高校內(nèi)部權(quán)

2、力運行問題的有效措施。高校權(quán)力清單是對政府權(quán)力清單的借鑒，但是不同于政府權(quán)力，高校權(quán)力有其獨特性，因此如何因地制宜地制定屬于高校自己的權(quán)力清單是一門新的課題，本文將圍繞高校權(quán)力清單的制定及其法制化展開討論。
　　文章正文第一部分介紹了高校權(quán)力清單的基本問題，包括高校權(quán)力清單的概念、高校權(quán)力清單與政府權(quán)力清單、高校章程的概念區(qū)別、高校權(quán)力清單的作用以及高校權(quán)力清單制定的現(xiàn)實意義。高校權(quán)力清單的作用是對權(quán)力的明細(xì)化、規(guī)范化。高校權(quán)力清

3、單制定的現(xiàn)實意義在于有助于推動高校治理的現(xiàn)代化以及解決高校內(nèi)部權(quán)力運行存在的問題。第二部分討論了高校權(quán)力的類型以及權(quán)力清單所包含的內(nèi)容。高校權(quán)力主要分為學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力以及政治權(quán)力。高校權(quán)力清單的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含權(quán)力行使主體、權(quán)力的來源依據(jù)、權(quán)力的運行流程以及權(quán)力的監(jiān)督方式。第三部分提出了高校權(quán)力清單制定的原則和程序。高校權(quán)力清單制定的原則包括合法性原則、程序性原則、可操作性原則以及公開性原則。高校權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)按照清理、登記、審核、公布、

4、備案的程序來制定。最后在依法治校的理念下，高校權(quán)力清單的制定也應(yīng)納入法制化的軌道，通過法制化的途徑來保障高校權(quán)力清單制定的合法性、規(guī)范性。本文針對高校權(quán)力清單制定的法制化提出建議。首先以法律的形式確立高校權(quán)力清單的制定，具體是指在高等教育法中做出規(guī)定，將制定高校權(quán)力清單作為高校的一項職責(zé)，并且明確高校應(yīng)當(dāng)依照清單行使權(quán)力的義務(wù)。其次以教育部規(guī)章的形式對高校權(quán)力清單的制定做具體、詳細(xì)的規(guī)范。具體而言是指制定專門的“高校權(quán)力清單制定辦法”，