碳排放權(quán)交易政府監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、碳排放權(quán)交易作為一種低碳減排經(jīng)濟刺激手段,既能實現(xiàn)減排目標(biāo),又能創(chuàng)設(shè)新興交易市場。因此,備受多數(shù)國家或地區(qū)青睞。目前,歐盟及某些內(nèi)部成員國的碳排放權(quán)交易市場運行良好,輻射區(qū)域不斷擴大;美日等國也在自愿減排的基礎(chǔ)上探索新型碳排放權(quán)交易類型。在一定程度上,低碳經(jīng)濟的興起推動著碳排放權(quán)交易的全球衍生與擴展。但是,發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家仍需立足國情,結(jié)合自身特點,對碳排放權(quán)交易作出反應(yīng)。發(fā)展中國家需在滿足當(dāng)前基本生存、生活的基礎(chǔ)上,可嘗試碳排放權(quán)

2、交易試點并逐步擴大。
　　發(fā)達(dá)國家需正視歷史責(zé)任,可嘗試擴大碳排放權(quán)交易的范圍,給發(fā)展中國家預(yù)留發(fā)展空間。中國作為最大的發(fā)展中國家,正在不斷地努力,2011年10月,《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》出臺,同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點,拉開了國內(nèi)碳排放權(quán)交易試點的序幕。兩年多來,七省市不斷探索并嘗試碳排放權(quán)交易試點工作,積累了一定的經(jīng)驗。但總體來說,經(jīng)驗不夠

3、,進度相對緩慢,這與碳排放權(quán)交易政府監(jiān)管法律制度的不成熟密切相關(guān)。碳排放權(quán)交易作為一個特殊的交易類型,政府如想進行監(jiān)管。
　　首先需全面認(rèn)識碳排放權(quán)及其相關(guān)交易類型;其次,政府監(jiān)管需科學(xué)定位,要敢于放權(quán)給市場,政府監(jiān)管不再僅是行政權(quán)或行政權(quán)為主導(dǎo),而是尊重市場運行規(guī)律的基礎(chǔ)上,依法行使行政權(quán);再次,需要考量政府對碳排放權(quán)交易進行監(jiān)管的必要性與可行性;最后,如何對碳排放權(quán)交易進行政府監(jiān)管,正視政府監(jiān)管層面已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題是第一

4、步;對域外政府監(jiān)管的有益經(jīng)驗進行借鑒是第二步;立足于碳排放權(quán)交易階段性特點的政府監(jiān)管法律制度建設(shè)與完善是第三步。滿足當(dāng)前國內(nèi)碳排放權(quán)交易發(fā)展的政府監(jiān)管法律制度才具有階段合理性,政府監(jiān)管法律制度需要伴隨碳排放權(quán)交易的不斷發(fā)展,不斷創(chuàng)設(shè)、批判和修正。目前,碳排放權(quán)交易政府監(jiān)管法律制度需要設(shè)立獨立政府監(jiān)管機構(gòu)、完善溫室氣體總量控制制度、實行碳排放權(quán)申報登記報告制度、推進碳排放監(jiān)測制度及落實政府責(zé)任追究制度。還需實行碳排放權(quán)初始分配制度和碳排放