沿邊地區(qū)稅收政策研究——基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展視角.pdf

1、1978年以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而這種發(fā)展在各個(gè)區(qū)域中是不平衡的。在不同時(shí)期，我國(guó)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行不同的戰(zhàn)略，從之前的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略到現(xiàn)在的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，旨在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。沿邊地區(qū)處于祖國(guó)的內(nèi)陸地區(qū)，沿線與14個(gè)國(guó)家接壤，地理位置重要，且資源豐富。自實(shí)行沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策22年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了西部大開(kāi)發(fā)、興邊富民、擴(kuò)大沿邊開(kāi)放等一系列優(yōu)惠政策，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的祖國(guó)邊疆。這使得沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出巨大潛力，人民

2、生活水平快速提高，沿邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得了顯著成效。但相比較我國(guó)沿海地區(qū)的全方位多層次多角度開(kāi)發(fā)開(kāi)放，沿邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放則處于嚴(yán)重滯后狀況，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這不僅不利于國(guó)家整體水平的提高,也制約著東部沿海地區(qū)的發(fā)展,不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。為進(jìn)一步縮小東部沿海地區(qū)與沿邊地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍是當(dāng)前我國(guó)的重要戰(zhàn)略之一。
　　稅收政策是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。稅收政策通過(guò)政府投資、轉(zhuǎn)移支付以及稅收優(yōu)惠政策，不僅

3、能夠熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配、為落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從稅收政策層面分析我國(guó)沿邊地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，之前的稅收政策逐漸暴露出新的問(wèn)題：如稅收支持與沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比明顯落后、當(dāng)前行業(yè)優(yōu)惠政策門檻高、針對(duì)性不強(qiáng)、邊疆地區(qū)稅收向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移、出口退稅政策使沿邊地區(qū)貿(mào)易額與稅收收入的失衡。因此,解決好沿邊稅收政策的改革和完善,對(duì)于縮小地區(qū)發(fā)展差距

4、、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
　　首先，在回顧了國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，論文從稅收政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵出發(fā),闡釋稅收政策內(nèi)涵、目標(biāo)、工具以及梯度推移理論、涓滴效應(yīng)、中心—外圍理論,分析稅收政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)理；在此理論研究的基礎(chǔ)上,從縱向和橫向上分析了沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其次概括沿邊地區(qū)的稅收政策，同時(shí)分析了稅收政策在實(shí)施過(guò)程中的效應(yīng)及存在的缺陷；再次對(duì)沿邊地區(qū)稅收政策的效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析，選取沿

5、邊地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)作為指標(biāo)，就沿邊地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)與人均GDP增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資率之間的關(guān)系進(jìn)行回歸分析，實(shí)證結(jié)果顯示沿邊地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)越高，越不利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這從稅收政策方面解釋了沿邊地區(qū)發(fā)展緩慢的原因，當(dāng)前的稅收政策對(duì)沿邊地區(qū)的實(shí)際促進(jìn)效應(yīng)并不明顯。之后選取第一、二、三產(chǎn)業(yè)及企業(yè)盈余占GDP比重來(lái)研究與沿邊稅收負(fù)擔(dān)的關(guān)系及其影響程度。得出第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重、企業(yè)盈余比重與沿邊地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)負(fù)相關(guān)。最后，結(jié)合沿邊地區(qū)實(shí)際，從提出