縣級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的困境與改革研究——以常熟為例.pdf

1、中國政府駐外地辦事機(jī)構(gòu)，是政府派出的綜合性辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)，是政府事務(wù)在外的延伸。縣級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)人員少，機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，目前的主要職能為公務(wù)接待、信息傳遞、行政代理及宣傳溝通。
　　中國政府駐外地辦事機(jī)構(gòu)歷史悠久，在社會(huì)的不同發(fā)展階段具有相應(yīng)不同的職能。進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于國家的現(xiàn)行體制及其自身的特殊性，政府駐外辦事機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了職能異化、腐敗叢生等問題。而縣級(jí)政府駐外辦事處更是遭遇到前所未有的困境。外部環(huán)境中，國務(wù)院正式發(fā)文撤銷數(shù)千

2、家縣級(jí)政府駐京辦，從根本上否定了縣級(jí)政府駐京辦的存在價(jià)值，而這些駐京辦卻因地方利益不得不改頭換面繼續(xù)以其他形式艱難存活。內(nèi)部環(huán)境上，公務(wù)接待不規(guī)范、職能定位不明確以及監(jiān)督管理機(jī)制不健全等問題日益顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)在過度專注于對(duì)“特殊群體”提供“特殊服務(wù)”，為獲取上級(jí)政府的各種資源而進(jìn)行一些不合法的利益輸送，以及缺少監(jiān)督制度與監(jiān)督的主動(dòng)性等。內(nèi)外交夾的困境使縣級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)在發(fā)展中舉步維艱。
　　縣級(jí)人民政府駐外辦事機(jī)構(gòu)因其特殊的區(qū)

3、域位置、輿論效應(yīng)已經(jīng)成為地方政府在所駐地進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的基地以及對(duì)外展示施政形象的一個(gè)重要且不可替代的窗口。在目前建設(shè)服務(wù)型社會(huì)的過程中，縣級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)仍有存在的必要與發(fā)展的空間，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行改革，使其適應(yīng)現(xiàn)階段政府改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　本文通過借鑒國內(nèi)外政府駐首都辦事機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)，以及國內(nèi)一些大型企業(yè)的內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)，提出縣級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)改革與治理對(duì)策:一是拓展縣級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的職能，使其更多地為企業(yè)，特別是小微