“省管縣”財(cái)政體制改革難點(diǎn)探析.pdf

1、“省管縣”財(cái)政體制改革難點(diǎn)探析—以浙江、湖北、四川三省試點(diǎn)為例ResearehontheDiffieultiesof”ProvineialGoverningCounty，’FinancialSystemRefm:EvidencefromthePilotsofZhcjiang，，Hubeisie茄a(bǔ)nProvinees_學(xué)位申請(qǐng):年級(jí):學(xué)科專業(yè):研究方向:指導(dǎo)教師:定稿時(shí)間:2007財(cái)政理論與制度研究周雪飛200911月“省管縣”財(cái)政體制

2、改革難點(diǎn)探析—以浙江、湖北、四川三省試點(diǎn)為例目前，由于“省管縣”改革還處在探索階段，缺乏統(tǒng)一操作性的部署。一方面，各省份之間、省內(nèi)各市縣之間都存在很大差異另一方面，各地的改革配套措施還不夠完備，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。市管縣體制的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀如何評(píng)價(jià)“省管縣”改革有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)質(zhì)性突破深化改革過(guò)程中可能遇到哪些難點(diǎn)不同地區(qū)和省份在改革中應(yīng)如何區(qū)別對(duì)待“省管縣”輩是否需要從財(cái)政體制過(guò)渡到行政體制需要哪些配套改革乃至長(zhǎng)期的改革安排等

3、等。凡此種種，都是亞需研究和解決的重要課題?；诖?，本文在對(duì)前輩學(xué)者們的研究成果進(jìn)行梳理和總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對(duì)在具體改革措施的實(shí)施過(guò)程中，隨著宏觀與微觀環(huán)境的變化而不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行比較、分析，對(duì)各地改革進(jìn)行系統(tǒng)的、階段性總結(jié)，重點(diǎn)分析了不同省份、不同地區(qū)“省管縣”改革中遇到的難點(diǎn)頑疾，總結(jié)其差異和共性，在此基礎(chǔ)上提出“省管縣”體制改革的配套改革舉措、建議，努力探索適合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的“省管縣”財(cái)政體制改革模式。.本文分為五個(gè)部分:緒論，主要

4、闡明了論文的選題背景、研究自的和意義，論文的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、研究思路和方法，評(píng)述了國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究動(dòng)態(tài)以及論文可能的創(chuàng)新之處。第一章“市管縣”體制現(xiàn)狀與“省管縣”改革要義。闡釋了“市管縣”體制形成和發(fā)展的歷史過(guò)程，從根源上分析了“市管縣”體制不適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原因，一方面是許多地級(jí)市的中心城市地位不是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展自發(fā)形成，城市基礎(chǔ)較弱，沒(méi)有足夠能力帶動(dòng)所轄縣的發(fā)展，另一方面“市管縣”體制將地級(jí)市層級(jí)政府由虛設(shè)變?yōu)閷?shí)設(shè)，增加了行政成本。在

5、財(cái)政體制方面，“市管縣”體制存在市(地)級(jí)政府截留縣級(jí)資金、縣鄉(xiāng)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)較弱、政府層級(jí)過(guò)多不利于稅種劃分等現(xiàn)象。因此，經(jīng)過(guò)多個(gè)省份的試點(diǎn)探索，黨中央和國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)推行“省管縣”的財(cái)政體制改革?，F(xiàn)階段實(shí)行“省管縣”財(cái)政體制改革是要通過(guò)省直接管理縣的財(cái)政體系的調(diào)整，在體制上保障縣一級(jí)政府在公共服務(wù)和社會(huì)管理上的財(cái)力投入，同時(shí)也增加對(duì)縣一級(jí)財(cái)力運(yùn)用的引導(dǎo)和監(jiān)督。第二章“省管縣”試點(diǎn)省份改革的階段性成果與不足之處。本章選取浙江、