行政許可保證金制度完善研究.pdf

1、隨著我國行政管理任務(wù)的日益艱巨，借用民事?lián)Ｊ侄味鴦?chuàng)設(shè)的行政擔(dān)保被廣泛運用到行政管理中，民事?lián)ｎI(lǐng)域的保證金制度也被廣泛的應(yīng)用于行政許可領(lǐng)域，例如在海關(guān)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、建筑工程行業(yè)以及教育行業(yè)的行政許可中皆可發(fā)現(xiàn)行政許可保證金的身影。保證金制度在行政許可領(lǐng)域得以生根發(fā)芽，其外在原因主要是因為服務(wù)行政模式下政府管理方式的轉(zhuǎn)變，內(nèi)在原因主要是保證金具有預(yù)防未來風(fēng)險、降低執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法成本實際操作性強、完善企業(yè)的信譽度等優(yōu)點。保證金制度在行政許

2、可領(lǐng)域的應(yīng)用體現(xiàn)了我國行政機關(guān)在行政管理領(lǐng)域的一種創(chuàng)新，期望通過引進保證金制度解決行政許可的后期監(jiān)管問題，這也是各級行政機關(guān)在依法行政理念下不斷努力創(chuàng)新管理方式的具體體現(xiàn)。制度的實踐離不開理論的支持，行政許可保證金制度也有著扎實的理論基礎(chǔ)，具體主要包括風(fēng)險社會理論、軟硬法相結(jié)合的治理模式理論、公共利益與個人利益相結(jié)合理論等等。這些理論基礎(chǔ)為保證金制度在行政許可領(lǐng)域的應(yīng)用提供了正當(dāng)性理由。當(dāng)然，在研究行政許可保證金制度時，我們還需要在對行

3、政許可保證金進行概念界定的基礎(chǔ)上分析行政許可保證金制度的特征，主要包括:保證金制度的主體特定、保證金的繳納是一種變相的強制性行政行為、保證金的繳納是一種需要被嚴(yán)格拘束的行政行為、行政機關(guān)在保證金制度中占主導(dǎo)地位、保證金制度的運用具有很強的目的性等等。
　　理論的創(chuàng)新與發(fā)展離不開實踐，研究行政許可保證金制度就必須要對保證金的具體實踐有所了解與認(rèn)識。本文主要從保證金的繳納、保證金的返還與保證金的監(jiān)管三個方面介紹保證金的實踐現(xiàn)狀。具體而

4、言，在行政許可保證金的繳納現(xiàn)狀中，保證金的繳納形式已經(jīng)由傳統(tǒng)的現(xiàn)金繳納形式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行保函等多樣化繳納形式，保證金的繳納方式由一次性繳納實轉(zhuǎn)變?yōu)榉蛛A段繳納和調(diào)整性繳納等多種繳納方式并存。在保證金的返還中，保證金的返還方式主要包括階段性返還與一次性返還兩種。在保證金的監(jiān)管中，保證金的管理機關(guān)與保證金繳納的監(jiān)督機關(guān)都是擁有行政許可批準(zhǔn)權(quán)的行政機關(guān)。
　　當(dāng)然，行政許可保證金制度在實際運行中所遇到的一些問題是本文所研究探索予以解決的重點所

5、在。筆者分別對行政許可保證金制度發(fā)展中所遇到的:保證金的繳納標(biāo)準(zhǔn)混亂、返還條件不明確、法律責(zé)任的缺失誘發(fā)監(jiān)管漏洞以及行政機關(guān)過于依賴保證金等問題進行分析，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從制定合理的保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)、明確行政許可保證金的返還條件、嚴(yán)格規(guī)定行政主體的法律責(zé)任、健全行政許可的監(jiān)管體系這四個方面完善行政許可保證金制度。在行政許可中行政機關(guān)收取保證金，無論將保證金作為許可的前置性條件，還是作為后續(xù)許可的條件，保證金都具有擔(dān)保行政相對人履行將來義務(wù)，避免將