中國長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的構(gòu)建研究.pdf

1、老齡化，意味著在一個(gè)社會(huì)中，老年人的數(shù)量會(huì)越來越多，這是一個(gè)老年人口逐漸遞增的過程。2000年，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。隨著未來我國人口類型急速從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成重度老齡化，我國的老年人護(hù)理問題會(huì)日益凸顯。長期護(hù)理保險(xiǎn)制度作為應(yīng)對(duì)這一問題的有效舉措，越來越受到重視。雖然，其在社會(huì)保障史上還是一枝“新秀”，但它的實(shí)施卻具有重大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。不僅僅保障了老年人權(quán)益，提高了老年人生命質(zhì)量，促進(jìn)家庭代際的良性互動(dòng)，緩解了家庭經(jīng)濟(jì)狀況，維

2、系了老年人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而且相應(yīng)地解放了大量勞動(dòng)力，緩解了就業(yè)壓力，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　在人口老齡化的大背景下，高齡、疾病、傷殘人口數(shù)量不斷增多，致使需求護(hù)理的人口比重顯著上升。老年醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上漲，老年護(hù)理需求質(zhì)量提升，導(dǎo)致護(hù)理負(fù)擔(dān)明顯加重。家庭人口變少、女性追求自我價(jià)值等因素導(dǎo)致的家庭養(yǎng)老功能衰退致使社會(huì)不堪養(yǎng)老重負(fù)。不健全的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保制度和商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)導(dǎo)致社會(huì)無法承擔(dān)養(yǎng)老壓力。因此，構(gòu)建長期護(hù)理保險(xiǎn)制度是

3、非常有必要的，當(dāng)然也是具有可行性的。德國、日本的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度對(duì)我國該制度的構(gòu)建具有很大的借鑒意義。德國長期護(hù)理保險(xiǎn)以“護(hù)理保險(xiǎn)因循醫(yī)療”作為前提。保險(xiǎn)費(fèi)雇員承擔(dān)50％，另一半交由雇主，收入較高的雇員、企業(yè)主和自由職業(yè)者可以購買私人護(hù)理保險(xiǎn)。在每個(gè)公共疾病基金下相應(yīng)設(shè)立長期護(hù)理保險(xiǎn)基金，每個(gè)基金都成立了長期護(hù)理部門。護(hù)理服務(wù)等級(jí)評(píng)估以及收費(fèi)遵循全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。護(hù)理保險(xiǎn)的給付包括需要護(hù)理者的保險(xiǎn)給付和對(duì)護(hù)理者的保險(xiǎn)償付。日本長期護(hù)理保險(xiǎn)的

4、被保險(xiǎn)者為年滿40歲的國民。護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)用總額由國家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。護(hù)理服務(wù)的獲得，需要經(jīng)過嚴(yán)格的審查和認(rèn)定。保險(xiǎn)給付有條件，分為護(hù)理給付、預(yù)防給付、市町村特別給付。被保險(xiǎn)者對(duì)本市町村進(jìn)行的護(hù)理認(rèn)定、保險(xiǎn)給付額度、保費(fèi)征收等不服的，可以向都道府縣設(shè)立的護(hù)理保險(xiǎn)審查會(huì)提出審查要求。德國長期護(hù)理保險(xiǎn)的廣覆蓋、強(qiáng)化非正式的家庭護(hù)理責(zé)任、平等開放的護(hù)理市場、“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的籌資方式以及日本具體、嚴(yán)格、人性化的護(hù)理保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、政府支持社會(huì)力量參與、

5、政府注重護(hù)理供給、護(hù)理保險(xiǎn)制度因需調(diào)整等優(yōu)勢值得我國學(xué)習(xí)。德、日兩國多元化的籌資方式、多樣化的保障服務(wù)、統(tǒng)一化的服務(wù)等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)、注重家庭護(hù)理和社區(qū)護(hù)理等共同之處值得我國效仿。德、日的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度對(duì)我國該制度的建立、推廣有啟發(fā)。長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的構(gòu)建包括保險(xiǎn)資金體系構(gòu)建、支付體系構(gòu)建、服務(wù)體系構(gòu)建三大部分。長期護(hù)理保險(xiǎn)資金體系的構(gòu)建中，資金籌集遵循“社會(huì)化”原則，建立雇主和雇員共同繳費(fèi)、個(gè)人自付、政府補(bǔ)貼的籌資機(jī)制。資金運(yùn)營由全國社

6、會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)。資金監(jiān)管由政府、事業(yè)單位和社會(huì)負(fù)責(zé)，主要對(duì)基金支付風(fēng)險(xiǎn)、基金管理風(fēng)險(xiǎn)、基金投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管。長期護(hù)理保險(xiǎn)支付體系的構(gòu)建中，受益對(duì)象要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。保險(xiǎn)給付由失能等級(jí)、護(hù)理需求等級(jí)的評(píng)定結(jié)果決定，支付的基本形式是現(xiàn)金和服務(wù)。注重護(hù)理預(yù)防，遵循“因地制宜”原則。長期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)體系的構(gòu)建中，服務(wù)提供以家庭護(hù)理服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)護(hù)理服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)為補(bǔ)充。配套機(jī)構(gòu)不可或缺，在加強(qiáng)護(hù)理等級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)、護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)、