成都市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化是社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)變的過(guò)程,是一個(gè)戶籍身份由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、土地使用形式由農(nóng)業(yè)用地向城市用地轉(zhuǎn)變、城市地域空間不斷擴(kuò)大的過(guò)程。這種以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為動(dòng)力的城鎮(zhèn)化帶有一定的規(guī)劃性和行政指令性,對(duì)失地農(nóng)民的影響急劇而深刻,凸顯的矛盾尤為尖銳,其中失地農(nóng)民就業(yè)難問(wèn)題就是較為突出的矛盾之一,而歸其原因主要體現(xiàn)社會(huì)因素、制度因素和個(gè)體因素上。從社會(huì)因素來(lái)看,在傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)體制下,被征地農(nóng)民在轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中難以打破社會(huì)偏見(jiàn),無(wú)法完全融入城市;在制

2、度上,被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)政策沒(méi)有細(xì)化,開(kāi)展培訓(xùn)的許多具體政策和工作無(wú)有效的針對(duì)性,使得被征地農(nóng)民這一群體的就業(yè)培訓(xùn)游離于農(nóng)民工和城市失業(yè)人員之外。從個(gè)體機(jī)制上來(lái)看,隨著被征地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變并沒(méi)有帶來(lái)其自身素質(zhì)和勞動(dòng)技能的改變,更多的被征地農(nóng)民在轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中依然沒(méi)有具備非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技能。一方面,隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求越來(lái)越高,他們的就業(yè)技能無(wú)法有效匹配,導(dǎo)致其就業(yè)難。另一方面,被征地農(nóng)民在城市氛圍影響下逐

3、漸改變其生活方式,但是傳統(tǒng)農(nóng)村生活習(xí)慣還在其身上有一定影響,市民意識(shí)還較淡薄。這些現(xiàn)象都表明,被征地農(nóng)民要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的“市民化”,還有很長(zhǎng)的路要走,而就業(yè)培訓(xùn)無(wú)疑是被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和身份轉(zhuǎn)變的途徑之一。2006年成都市在全國(guó)率先打破了二元經(jīng)濟(jì)體制,逐步走上了城鄉(xiāng)一體化的道路,城鎮(zhèn)化率逐年提高,被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作也取得了一定成效。但是作為城市和農(nóng)村的夾心層——被征地農(nóng)民的各項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)政策還并沒(méi)有完全細(xì)化,一方面他們脫離農(nóng)村

4、,不符合農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn);另一方面雖然融入城市,能同等享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難就業(yè)人員的就業(yè)扶持政策,但在就業(yè)培訓(xùn)方面,又沒(méi)有完全與城鎮(zhèn)失業(yè)人員區(qū)分開(kāi)來(lái),由此想到,將被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)作為研究切入點(diǎn),希望能探究出一條切實(shí)可行的培訓(xùn)政策。
　　本論文對(duì)成都市現(xiàn)行的就業(yè)培訓(xùn)政策的制定、內(nèi)容和執(zhí)行進(jìn)行了綜合性分析研究,并對(duì)政策本身提出了一些完善性建議。最終,被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)在脫離農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,同時(shí)和城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓(xùn)區(qū)分