論我國(guó)電力行業(yè)壟斷的法律規(guī)制.pdf

1、今年4月以來,我國(guó)多地出現(xiàn)淡季“電荒”現(xiàn)象。國(guó)家電網(wǎng)公司預(yù)測(cè),今年是近幾年電力供需形勢(shì)最為緊張的一年,電力缺口總量可能超過歷史上最嚴(yán)重的2004年,10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)面臨供電緊張的局面。在“電荒”的背后,“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的博弈、2002年廠網(wǎng)分開后五大發(fā)電集團(tuán)在發(fā)電領(lǐng)域的“跑馬圈地”、國(guó)家電網(wǎng)主輔分開與輸配分開的停滯、電監(jiān)會(huì)在強(qiáng)勢(shì)的發(fā)改委與電力企業(yè)面前的“弱勢(shì)”,這些問題的出現(xiàn)折射出我國(guó)電力體制改革所面臨的困境。從世界范圍看,拆分垂直

2、壟斷的電力企業(yè)、發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng),對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的輸配電進(jìn)行政府規(guī)制,以及引入獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu),這幾乎是全球電力行業(yè)改革的標(biāo)準(zhǔn)套路;中國(guó)2002年出臺(tái)的電力體制改革方案(5號(hào)文)對(duì)于規(guī)制改革的設(shè)計(jì)也是如出一轍。之后,改革并沒有按預(yù)想的進(jìn)程推進(jìn),某些環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)倒退。為了找尋中國(guó)電力行業(yè)規(guī)制改革滯后的原因,探求一條適合本國(guó)電力發(fā)展的道路,本文基于西方規(guī)制理論和經(jīng)驗(yàn)研究,從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、行政管理等多學(xué)科視角,對(duì)中國(guó)電力行業(yè)壟斷的法律

3、規(guī)制進(jìn)行了分析和思考。
　　本文力圖通過將電力行業(yè)壟斷法律規(guī)制與構(gòu)建相關(guān)的法律體系、簡(jiǎn)化行政、建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)以及國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等問題相結(jié)合,側(cè)重于構(gòu)建完善的法律體系,合理地設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu),引入有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)措施,尋找一條符合我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的規(guī)制道路。首先,通過國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和電力市場(chǎng)化改革明確電力企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位,在電力市場(chǎng)引入合理的競(jìng)爭(zhēng),完善企業(yè)自身的有效規(guī)制。其次,根據(jù)電力行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,調(diào)整和完善

4、電力行業(yè)監(jiān)管體制,明確電力監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)管主體地位,強(qiáng)化其市場(chǎng)監(jiān)管職能,合理劃分電監(jiān)會(huì)與反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在電力壟斷規(guī)制方面的權(quán)限,做到電力監(jiān)管與壟斷規(guī)制的有機(jī)結(jié)合。最后,針對(duì)電力行業(yè)發(fā)、輸、配、售四大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)各自不同的壟斷狀態(tài)和壟斷行為,依據(jù)我國(guó)電力改革的實(shí)踐,采用不同的規(guī)制策略,通過補(bǔ)充與完善《反壟斷法》,修訂新的《電力法》和相關(guān)的電力行業(yè)法律法規(guī),形成《反壟斷法》一般性規(guī)定概括適用與電力行業(yè)法律法規(guī)具體調(diào)整相協(xié)調(diào)的電力行業(yè)壟斷規(guī)制法律