土地財(cái)政、地方政府融資債務(wù)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化是伴隨一國工業(yè)化、現(xiàn)代化的必要發(fā)展過程。就我國國情而言，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展有助于釋放內(nèi)需，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型意義重大。近年來，我國城鎮(zhèn)化水平得到了快速提升，城市數(shù)量不斷增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量尚缺重視，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在土地資源利用效率低、人口城鎮(zhèn)化滯后等問題。從長期來看，這種扭曲的發(fā)展模式不利于城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由政府主導(dǎo)，在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的籌集和支出上有一定自主選擇

2、權(quán)，這會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性產(chǎn)生重要影響，建設(shè)資金中土地財(cái)政收入和地方政府債務(wù)融資所占比重日益增大，所以分析城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)問題有必要從地方政府的上述兩種投融資方式入手。
　　本文首先闡述了研究的背景、意義和研究內(nèi)容;然后對(duì)已有研究進(jìn)行梳理和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)不足;再次，通過構(gòu)建政府間決策博弈模型，從土地財(cái)政、地方政府融資債務(wù)化的收支角度分別分析了對(duì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性發(fā)展的影響機(jī)制;最后，基于理論假設(shè)構(gòu)建出了靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型和動(dòng)態(tài)空間面板數(shù)據(jù)模型

3、，利用2001-2013年31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)對(duì)土地財(cái)政、地方政府融資債務(wù)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。研究結(jié)果表明，土地財(cái)政和地方政府融資債務(wù)化是影響城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。一方面，土地財(cái)政收入增長會(huì)擴(kuò)大城市規(guī)模，促進(jìn)空間城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。而土地出讓方式的差別化策略會(huì)導(dǎo)致房價(jià)的過度上漲，阻礙城市人口的增加。地方政府融資債務(wù)化規(guī)模的增加會(huì)加劇對(duì)土地財(cái)政的依賴，從而進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)化發(fā)展的非協(xié)調(diào)性;另一方面，土地財(cái)政與地方政府融資

4、債務(wù)化在支出活動(dòng)中重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕民生發(fā)展的特征，能有效推進(jìn)空間城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而對(duì)人口城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用有限，從而制約了城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　基于上述分析，本文提出以下建議:第一，改革財(cái)政體制和政績考核制度，從制度上消除地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和制度外收入的偏好;第二，改革土地產(chǎn)權(quán)制度，改變土地財(cái)政的運(yùn)作機(jī)制，提高土地的使用效率，抑制地方政府無序開發(fā)土地的沖動(dòng);第三，創(chuàng)新地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資模式，引入民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，緩解地方政府的