瀏陽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究.pdf

1、隨著我國新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的加速，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。特別是我國加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力表現(xiàn)出嚴(yán)重的缺乏。以家庭承包經(jīng)營為生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在較小規(guī)模分散經(jīng)營的模式下，絕大多數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品很難適應(yīng)市場的競爭力，無法應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場化、國際化的要求。此外，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員的增加，農(nóng)村出現(xiàn)了土地撂荒、棄耕等現(xiàn)象。相反，一些專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企

2、業(yè)已經(jīng)掌握進(jìn)行規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)殖及其管理技術(shù)，具有流入土地、進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營、集約化經(jīng)營的強(qiáng)烈意愿。因此，黨的第十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。去年11月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》?！兑庖姟穼σ?guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)

3、村土地服務(wù)體系作了具體的安排。
　　瀏陽作為我國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣、湖南省重要的產(chǎn)糧基地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比較活躍的區(qū)域。本文以瀏陽作為研究對象，應(yīng)用實(shí)地調(diào)研與查閱資料等方法，結(jié)合當(dāng)前黨中央與國務(wù)院的最新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，來分別對比研究瀏陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及影響因素，然后根據(jù)問題提出相應(yīng)的對策。文章首先闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)理論、地租理論、委托代理理論與制度變遷理論，然后在調(diào)研的基礎(chǔ)上對瀏陽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的特征以及動(dòng)因進(jìn)行了

4、比較系統(tǒng)的分析，得出了瀏陽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困境及影響因素。其主要困境是：一是流轉(zhuǎn)后的利益分配機(jī)制缺位；二是流轉(zhuǎn)期限較短，受讓方投機(jī)趨利；三是缺乏科學(xué)有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益受損嚴(yán)重；五是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件不理想；六是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方融資困難；
　　針對以上問題，筆者提出了促進(jìn)瀏陽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的路徑選擇；首先，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，要堅(jiān)持農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)、家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位、農(nóng)用地農(nóng)用、促進(jìn)農(nóng)村土地