長(zhǎng)沙城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與對(duì)策.pdf

1、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)地方城市人民政府所屬的，一個(gè)最富中國(guó)特色的行政執(zhí)法部門(mén)。它是深化我國(guó)行政管理體制改革，尤其是行政執(zhí)法體制革新的結(jié)果。其合法性依據(jù)就是1996年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條確立的我國(guó)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。但從其“橫空出世”以來(lái)，就引起了市民百姓的不解或不滿(mǎn)，這一狀況直接影響了社會(huì)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的印象，并給它及其執(zhí)法工作人員在市民群眾心目中的地位與形象帶來(lái)了負(fù)面影響。而

2、且，其在我國(guó)政治體制內(nèi)的認(rèn)知程度以及其形象與地位也有待提高。
　　文章從學(xué)理上審視了長(zhǎng)沙城市管理綜合行政執(zhí)法的誕生背景、歷程、法律地位、職責(zé)權(quán)限、組織管理體制及運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督與追究制度以及法制建設(shè)、工作環(huán)境與其工作人員的執(zhí)法素養(yǎng)等現(xiàn)狀，通過(guò)回顧與反思，比較與借鑒，貫徹與回應(yīng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，以對(duì)長(zhǎng)沙城市管理綜合行政執(zhí)法前景負(fù)責(zé)任的建設(shè)性態(tài)度，從執(zhí)法實(shí)踐、執(zhí)法管理、司法實(shí)踐、立法現(xiàn)狀、理論研究多個(gè)維度，提出了以下幾個(gè)

3、方面的對(duì)策供執(zhí)政者在進(jìn)一步深化改革決策時(shí)參考。其一，貫徹大部制思路，堅(jiān)持綜合性方向，朝著機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性再邁出一步，與當(dāng)前的城市管理局分離，單獨(dú)設(shè)置城市綜合管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，作為同級(jí)人民政府的一級(jí)工作部門(mén)直接接受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)與管理。其二、市、區(qū)（街道）層級(jí)設(shè)置上，充分體現(xiàn)執(zhí)法工作性質(zhì)與特點(diǎn)，以“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效”價(jià)值觀(guān)為指針，構(gòu)建“市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法、以區(qū)為主、區(qū)級(jí)派駐街道、市級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)缺”的執(zhí)法管理格局。國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府明確省、部級(jí)主管部

4、門(mén)，讓城市管理綜合行政執(zhí)法做個(gè)有“爹”有“媽”的“孩子”。其三，審視執(zhí)法范圍，優(yōu)化職責(zé)結(jié)構(gòu)，科學(xué)鑒定執(zhí)法職能。集中相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)的全部處罰權(quán)、相應(yīng)行政檢查權(quán)與行政強(qiáng)制權(quán)。各級(jí)職能與同層級(jí)相關(guān)行政管理部門(mén)匹配。其四，大幅度提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，招錄更多的法科人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，加大已入職人員的法制培訓(xùn)力度。其五、優(yōu)化內(nèi)部協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，并與行政監(jiān)察、復(fù)議、訴訟、檢察監(jiān)督相銜接，構(gòu)建更為管用的執(zhí)法行為獎(jiǎng)懲機(jī)制。其六、加快完善立法，配套立規(guī)，