三江平原耕地后備資源現(xiàn)狀及開發(fā)利用研究.pdf

1、2017年1月9日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)文件《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，特別強(qiáng)調(diào):我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)型新常態(tài)，新型工業(yè)化逐步展開、城鎮(zhèn)化建設(shè)日益完善;但與此同時(shí)耕地后備資源持續(xù)減少，激勵(lì)約束相關(guān)機(jī)制尚未健全，耕地保護(hù)問(wèn)題迫在眉睫，達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的困難程度不容小覷。進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委政府今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。2016年12月28日公布的《新一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)

2、查評(píng)價(jià)結(jié)果》顯示，全國(guó)耕地后備資源總面積為8000萬(wàn)畝左右，基數(shù)較大但減幅更應(yīng)引起重視，較上次調(diào)研結(jié)果相比減少近3000萬(wàn)畝。現(xiàn)存耕地后備資源中集中連片的資源面積為2800萬(wàn)畝，占35.3％;零散分布的耕地后備資源5200萬(wàn)畝，占64.7％。由于各種條件限制，近期可進(jìn)行開發(fā)資源比例較小，為940萬(wàn)畝;其余4700萬(wàn)畝受水資源利用等條件限制，短期內(nèi)開發(fā)可能性較低。三江平原地區(qū)作為全國(guó)耕地后備資源儲(chǔ)量最大最為集中的區(qū)域，在全國(guó)耕地動(dòng)態(tài)平衡的

3、保持中具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
　　本文以三江平原耕地后備資源相關(guān)數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，通過(guò)分析耕地后備資源的數(shù)量、類型結(jié)構(gòu)特征及景觀格局，探討耕地后備資源的現(xiàn)狀，有針對(duì)性的提出了可行性較高的耕地后備資源開發(fā)利用方案，旨在為耕地后備資源的科學(xué)合理化開發(fā)利用打下一定基礎(chǔ)，為有關(guān)部門制定耕地保護(hù)規(guī)則提供一些參考意見(jiàn)，為制定三江平原土地資源開發(fā)利用規(guī)劃、土地整治工作深入開展和土地管理工作提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的土地資源依據(jù)。本文主要內(nèi)容及結(jié)論如下:<

4、br>　　(1)三江平原耕地后備資源總體狀況分析。三江平原耕地后備資源總面積217895.11hm2，占三江平原土地總面積的2.00％，占三江平原耕地面積的3.76％;區(qū)域上，耕地后備資源在三江平原北部和東部地區(qū)占比較大，其中虎林市耕地后備資源面積最大為46792.58 hm2，雞西市轄區(qū)面積最小為343.74 hm2;類型上，耕地后備資源分為可開墾耕地后備資源與可復(fù)墾耕地后備資源，其中可開墾耕地后備資源為216875.72 hm2，占

5、耕地后備資源總量的99.53％;可復(fù)墾耕地后備資源面積為1019.39 hm2;占耕地后備資源總量的0.47％?？砷_墾耕地后備資源比率與可開墾耕地后備資源總量分布來(lái)看，虎林市、密山市、佳木斯市撫遠(yuǎn)縣、富錦市不僅可開墾耕地后備資源總量較多且可開墾耕地后備資源比率也較高，可開墾耕地后備資源總量分別為46792.58hm2、29221.99hm2、23715.26 hm2、18321.38hm2，可開墾耕地后備資源比率值分別為21.47％、1

6、3.41％、10.88％、8.41％。而三江平原中部鶴崗市興山區(qū)、工農(nóng)區(qū)、雙鴨山市前進(jìn)區(qū)、雞西市雞冠區(qū)、恒山區(qū)均無(wú)可開墾耕地后備資源。而個(gè)別縣域可開墾耕地后備資源總量雖多，但可開墾耕地后備資源比率較低，如富錦市、同江市、哈爾濱市依蘭縣、饒河縣、蘿北縣、綏濱縣，可開墾耕地后備資源總量均高于10000 hm2，而可開墾耕地后備資源比率均低于10％。
　　(2)三江平原耕地后備資源景觀格局分析。總體上三江平原耕地后備資源整體景觀中可開墾

7、其他草地為主體景觀類型，在三江平原整體景觀上可開墾其他草地的地塊分布占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用的潛力值最大。可開墾沼澤地也是耕地后備資源中面積較大的一類，但其抗干擾的強(qiáng)度較弱，受人類活動(dòng)影響較大，對(duì)沼澤地進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)，需要更多的考慮人類活動(dòng)的影響因素，避免造成不必要的生態(tài)問(wèn)題。在整體景觀上可開墾內(nèi)陸灘涂用地面積遠(yuǎn)小于可開墾其他草地，但平均地塊面積卻是可開墾其他草地的2倍以上。
　　(3)三江平原耕地后備資源開發(fā)利用對(duì)策。通過(guò)分析總

8、結(jié)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段耕地后備資源現(xiàn)狀特征及開發(fā)利用可能面臨以下問(wèn)題:耕地后備資源整體面積較大但地塊分布零散，三江平原整體包含耕地后備資源類型復(fù)雜，耕地后備資源開發(fā)利用的資金緊缺，耕地后備資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。為解決此類問(wèn)題，將三江平原耕地后備資源更好的開發(fā)利用，提出以下對(duì)策建議:構(gòu)建耕地資源綜合開發(fā)體系，深入探索耕地后備資源開發(fā)利用模式，增強(qiáng)耕地后備資源的生態(tài)防護(hù)，拓寬投入渠道，探索完善耕地后備資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)