我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的資源稅收政策研究.pdf

1、“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是人類對(duì)難以為繼的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是對(duì)于人與自然環(huán)境關(guān)系在認(rèn)識(shí)上不斷升華的結(jié)果，其本質(zhì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，核心與根本目標(biāo)是要保護(hù)日益稀缺的自然資源，提高資源的配置效率，努力實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，體現(xiàn)出“可持續(xù)發(fā)展”這一廣泛認(rèn)同的深刻理念。傳統(tǒng)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-污染排放’的單向線性經(jīng)濟(jì)帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源的巨大浪費(fèi)和環(huán)境的不斷惡化，致使世界各國人口、資源和環(huán)境的矛盾日益突出和尖銳，嚴(yán)重制約了

2、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也使得人們開始不斷探索全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。到了20世紀(jì)90年代，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，開始逐漸成為世界環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)主流。作為自然資源人均占有量極低、環(huán)境容量很不樂觀的發(fā)展中大國，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨著資源與環(huán)境的約束，我們也在“可持續(xù)發(fā)展”思想的指引下不斷尋求著經(jīng)濟(jì)增長模式的全面轉(zhuǎn)變，走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，其戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用已不言而

3、喻。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國的一項(xiàng)國策，被提到了國家新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出戰(zhàn)略地位上。在剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也成為一個(gè)重要議題，大會(huì)指出要擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。稅收作為政府重要的宏觀調(diào)控工具，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中大有可為。通過稅收調(diào)控建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制以規(guī)制市場(chǎng)無疑是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立進(jìn)而促進(jìn)資源永續(xù)利用的一條重要途徑，而與

4、自然資源相關(guān)的資源稅收政策更是應(yīng)在這一旨在促進(jìn)資源保護(hù)與合理利用的稅收調(diào)控體系中擔(dān)當(dāng)重任的。稅收對(duì)資源永續(xù)利用的促進(jìn)可以從可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)外部性理論的進(jìn)一步分析中找到理論依據(jù)并在稅收合理介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)節(jié)中得到實(shí)際運(yùn)用。 本文在對(duì)資源與稅收相關(guān)理論進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上對(duì)比分析了資源稅收的國際發(fā)展現(xiàn)狀和我國的現(xiàn)實(shí)情況，最后在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國資源稅收存在的問題并依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)下資源稅收發(fā)揮促進(jìn)作用的條件提出了促進(jìn)我國循環(huán)

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源稅收政策的完善思路。文章分為六個(gè)部分： 第一章“研究背景：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必由之路”，通過對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出和內(nèi)涵的分析，得出結(jié)論：循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心和根本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，從而確立了全文的研究背景和研究始終圍繞的中心“資源永續(xù)利用”。 第二章“資源及其價(jià)值研究”，探討了自然資源的相關(guān)內(nèi)容，為后文資源稅收政策的研究進(jìn)行鋪墊。重點(diǎn)是對(duì)自然資源價(jià)值的探討，“完整的自然資源價(jià)值包括開發(fā)價(jià)

6、值、環(huán)境價(jià)值和可持續(xù)利用價(jià)值”，全面認(rèn)識(shí)自然資源價(jià)值決定是研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)下資源永續(xù)利用的重要理論前提。 第三章“資源永續(xù)利用與稅收”，從供需兩個(gè)方面分析了資源永續(xù)利用的條件和循環(huán)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的技術(shù)途徑，然后合理介入“資源稅收”這一全文的分析對(duì)象，在從可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)外部性理論的進(jìn)一步分析中認(rèn)識(shí)到：全部外部性(包括代內(nèi)和代際)的存在是稅收促進(jìn)資源永續(xù)利用的理論依據(jù)，進(jìn)而又結(jié)合技術(shù)途徑探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)中稅收促進(jìn)作用的實(shí)際

7、發(fā)揮。合理認(rèn)識(shí)稅收的促進(jìn)作用是研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)下資源永續(xù)利用的另一個(gè)重要理論前提。 第四章“資源稅收的國際比較”，對(duì)各主要國家自然資源課稅的范圍和方式進(jìn)行了簡要比較，總結(jié)出自然資源課稅的主要特點(diǎn)，作為完善我國資源稅收政策的借鑒。 第五章“我國資源稅收政策的現(xiàn)狀分析”，分別對(duì)我國自然資源和資源稅收政策的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，概括出存在的主要問題。 第六章“我國資源稅收政策的完善”，在前面資源與稅收相關(guān)理論研究和對(duì)國際國內(nèi)資源