中國地方政府財政支出效率研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,我國的財政收入也大幅增加。與此同時,財政支出也越來越大,其占GDP的比重已從2000年的16.0％上升到了2009年的22.4％,呈現(xiàn)出累進(jìn)式的增長。但相反的是,廣大人民群眾對政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域提供的公共服務(wù)并不滿意。我國地方政府的財政支出分配合理嗎,地方政府的公共品供給情況又如何,地方政府的財政支出效率是高還是低?研究這些問題對于樹立財政成本新觀念,加快地方政府財政支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化

2、,建立以服務(wù)型為主的公共財政體系,深化我國財政體制改革,提高財政支出效率,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民的全面發(fā)展提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文試圖從我國地方政府的財政支出狀況和地方性公共品供給的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),利用財政分權(quán)理論和公共財政理論對其進(jìn)行分析,并運(yùn)用合適的經(jīng)濟(jì)計量方法實(shí)證研究我國地方政府的財政支出效率。
　　本文首先提出了研究我國地方政府財政支出效率的背景、目的及意義,對國內(nèi)外政府財政支出效率的相關(guān)研究進(jìn)

3、行了全面的回顧、歸納和分析,并且指出了我國目前在地方政府財政支出效率研究中存在的問題;其次,對我國財政體制的階段性演變進(jìn)行了描述和梳理,并且歸納和分析了財政分權(quán)的相關(guān)理論;對公共財政理論進(jìn)行了介紹,對公共品的概念進(jìn)行了介紹和分類,并描述和分析了我國地方性公共品的供給情況;再次,對地方政府財政支出效率的內(nèi)涵進(jìn)行了定義,介紹了測度效率的參數(shù)方法和非參數(shù)方法,并對這兩種方法各自的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了分析和比較。
　　在理論研究的基礎(chǔ)上,本文還分

4、別運(yùn)用隨機(jī)前沿分析(SFA)方法和三階段數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(三階段DEA)方法對中國地方政府的財政支出效率進(jìn)行了實(shí)證研究。
　　本文運(yùn)用SFA方法對我國26個省級地方政府1978-2008年的財政支出效率進(jìn)行了測算,并分析了影響地方政府財政支出效率的主要因素。研究結(jié)果表明:(1)中部地區(qū)的政府財政支出效率平均好于東部地區(qū)和西部地區(qū);(2)1994年的分稅制改革明顯地提高了我國地方政府的財政支出效率,但之后地方政府的財政支出效率呈逐年下降

5、趨勢;(3)財政自主性、人均GDP、人均預(yù)算內(nèi)財政收入對地方政府的財政支出效率有顯著的負(fù)面影響,人口密度對地方政府的財政支出效率有顯著的正面影響。
　　本文運(yùn)用三階段DEA模型,調(diào)整環(huán)境變量和隨機(jī)誤差的影響,對我國2008年省級地方政府財政支出效率進(jìn)行了實(shí)證研究。研究結(jié)果表明:(1)從全國平均水平來看,我國地方政府財政支出效率在剔除環(huán)境因素和隨機(jī)誤差影響后有較大提升;(2)人口密度高是地方政府財政支出效率的有利因素;財政自主性、人

6、均GDP、人均預(yù)算內(nèi)財政收入是地方政府財政支出效率的不利因素;(3)從區(qū)域劃分來看,剔除環(huán)境和隨機(jī)誤差的影響后,中部地區(qū)的效率水平仍然最高,西部地區(qū)效率水平提升最大。(4)以0.9的效率值為臨界點(diǎn),我國各省市按純技術(shù)效率和規(guī)模效率進(jìn)行劃分可分為四種不同類型,各省市應(yīng)該結(jié)合自身效率的特點(diǎn),有側(cè)重地提高決策管理水平或擴(kuò)大公共品投入規(guī)模,進(jìn)而改善財政支出效率。
　　根據(jù)上述實(shí)證研究的結(jié)果,本文分析了造成我國地方政府財政支出效率不高的原因