老齡化背景下中國養(yǎng)老保險(xiǎn)研究.pdf

1、我國已提前進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，“未富先老”問題十分突出。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種社會(huì)重要的經(jīng)濟(jì)制度，其改革已進(jìn)入深水區(qū)。覆蓋面窄、保障水平低、歷史欠賬多、隱形債務(wù)大、制度不公平、法制不健全等問題愈加凸顯。因此，抓住目前我國經(jīng)濟(jì)仍處于上升期、勞動(dòng)力成本仍具有比較優(yōu)勢(shì)的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展刻不容緩。
　　本文研究了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、環(huán)境、制度和模式，并借鑒了國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，分析

2、了未來一段時(shí)間我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，提出了全面加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的若干政策建議。本文在以下三方面有所創(chuàng)新：
　　本文有別于以往針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)某一方面的研究，采用全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的研究方法，提出了環(huán)境系統(tǒng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)之間相互作用的要素、路徑和機(jī)理。將影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的環(huán)境系統(tǒng)分為經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。其中經(jīng)濟(jì)環(huán)境又由宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融環(huán)境、財(cái)政環(huán)境、稅收環(huán)境四個(gè)要素構(gòu)成；社會(huì)環(huán)境由社會(huì)組織環(huán)境、人口環(huán)境、文化環(huán)境、科技環(huán)境、法

3、律環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境六個(gè)要素構(gòu)成。養(yǎng)老保險(xiǎn)與環(huán)境系統(tǒng)之間、環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互作用，相互影響，相互滲透，相互滲透，共同形成養(yǎng)老保險(xiǎn)的賴以存在和發(fā)展的整體環(huán)境。
　　本文構(gòu)建了一個(gè)較為系統(tǒng)、完整并具有一定前瞻性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系。主要包括：在認(rèn)識(shí)層面，要妥善處理社會(huì)和諧目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、公平與效率、政府與市場(chǎng)、城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系與農(nóng)村養(yǎng)老體系四對(duì)重大關(guān)系。在操作層面，基于我國國情，并充分借鑒了歐美發(fā)達(dá)國家的制度設(shè)計(jì)，提出了促進(jìn)就業(yè)、完

4、善貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)、創(chuàng)新財(cái)政和稅收政策、市場(chǎng)化運(yùn)營、健全法律、改革監(jiān)管等一系列具體措施。
　　本文研究了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)屬性，系統(tǒng)分析了各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)充分識(shí)別的基礎(chǔ)上，提出了全過程風(fēng)險(xiǎn)控制的運(yùn)營治理、監(jiān)管、內(nèi)部控制、資產(chǎn)組合控制、政府擔(dān)保五大機(jī)制，不僅在理論上有所創(chuàng)新，而且對(duì)于推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化運(yùn)營，降低貶值風(fēng)險(xiǎn)具有實(shí)際意義。
　　隨著重度老齡化進(jìn)程不斷加速，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的政策和措施是否得力，將在很