人地掛鉤規(guī)劃研究——以河南省鄢陵縣為例.pdf

1、目前,我國的糧食安全問題告急,國家三令五申要求保護(hù)耕地,并頒布多項(xiàng)法規(guī)與政策來保護(hù)耕地紅線,而隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市的建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)張,城鎮(zhèn)人口越來越多,城市化率進(jìn)一步提高,人地矛盾越來越嚴(yán)重。河南省作為我國的農(nóng)業(yè)大省、人口大省、工業(yè)大省,城鎮(zhèn)用地不足已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,為了解決人地矛盾,2011年國慶期間,國務(wù)院頒布了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》,《意見》允許河南省作為人地掛鉤的試點(diǎn),先行先試,這是促

2、進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,人地掛鉤政策,既保護(hù)了耕地,又增加了城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積,解決了用地不足的問題,同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
　　當(dāng)前對人地掛鉤的研究,還僅僅停留在政策的解讀、人地掛鉤的內(nèi)涵、人地掛鉤政策提出的意義、實(shí)施的措施等方面,而對如何進(jìn)行人地掛鉤規(guī)劃還未有涉及,本文基于此,提出了如何進(jìn)行人地掛鉤規(guī)劃。
　　本文在論文的開頭,對人地掛鉤政策提出的背景、研究意義作了簡單的介紹,對于國內(nèi)外的相關(guān)研究做出了總結(jié)和

3、概括,提出本篇論文的技術(shù)路線和研究方法。還對人地掛鉤規(guī)劃涉及的相關(guān)理論進(jìn)行了研究。
　　人地掛鉤規(guī)劃的核心是“人”和“地”的規(guī)劃,是“地隨人走”的規(guī)劃,核心在“人”,打破了傳統(tǒng)的規(guī)劃模式。論文涉及人口的預(yù)測、建設(shè)用地需求量的預(yù)測及農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力的測算。關(guān)于人口的預(yù)測,采用綜合增長率模型、一元線性回歸模型、馬爾薩斯模型、灰色系統(tǒng)模型四種方法綜合預(yù)測總?cè)丝凇２⒏鶕?jù)城鎮(zhèn)化率測算城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口。建設(shè)用地需求量的測算方法采用人均定

4、額法。農(nóng)村建設(shè)用地的整治潛力涉及農(nóng)村居民點(diǎn)的整治與工礦廢棄地的整治兩部分,重點(diǎn)在農(nóng)村居民點(diǎn)的整治。整治潛力又分為理論潛力和現(xiàn)實(shí)潛力。通過構(gòu)建指標(biāo)體系,運(yùn)用層次分析法確定權(quán)重,綜合分析后確定各地區(qū)的土地整理現(xiàn)實(shí)潛力。
　　以河南省鄢陵縣為例,運(yùn)用上述方法分析人地掛鉤規(guī)劃,最后得出結(jié)論:
　　(1)預(yù)測至2020年,鄢陵縣的總?cè)丝跒?9.01萬人。其中,城鎮(zhèn)人口37.99萬,比2009年增長22.32萬。農(nóng)村人口為31.02萬,

5、比2009年減少17萬。
　　(2)采用人均定額法測算出從2009年到2020年,城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由1897.63公頃增長為3370.57公頃,新增城鎮(zhèn)用地面積1472.94公頃,與規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)相比,有834.94公頃的缺口。
　　(3)通過農(nóng)村居民點(diǎn)的整治,理論潛力為6042.84公頃,選取7個(gè)指標(biāo)構(gòu)建限制土地整治的因素,通過層次分析法確定權(quán)重,極值標(biāo)準(zhǔn)化后,確定修正系數(shù)整體上為41％,農(nóng)村居民點(diǎn)整治的現(xiàn)實(shí)潛力約為2506

6、.17公頃,工礦廢棄地約為72.02公頃可全部整治,因此農(nóng)村土地整治的潛力總和為2578.19公頃,扣除新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模為1389.22公頃,最終可用來供給人地掛鉤的指標(biāo)為1188.97公頃。
　　(4)整體上看,農(nóng)村整理出的1188.97公頃能完全滿足當(dāng)?shù)匦略龀擎?zhèn)建設(shè)用地834.94公頃的需求,有354.03公頃指標(biāo)可通過土地交易市場供縣域外使用。安陵鎮(zhèn)和柏梁鎮(zhèn)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,農(nóng)村人口集聚,城鎮(zhèn)人口增加,人地掛鉤指標(biāo)不能滿