新農村建設中農民集中居住問題的研究.pdf

1、村莊是農民生產(chǎn)生活的聚集地。人居環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎條件。黨的十六屆三中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這五句話二十字的方針，吹響了建設社會主義新農村的號角。改善村容村貌，營造良好的人居環(huán)境，作為新時期重要的民生問題和新農村建設的重要目標，越來越受到各級黨委、政府和農民群眾的重視，一股涵蓋了村莊規(guī)劃、基礎設施、農民集中居住、環(huán)境整治等內容的新型社區(qū)建設的熱潮席卷中國大地，各地從農民群眾看得見、摸得著

2、的集中居住建設抓起，做了大量有益的嘗試和探索，取得了顯著成效，一批適應農村經(jīng)濟發(fā)展需要的下店上宅、前店后宅、生態(tài)住宅的農民住宅不斷涌現(xiàn)，一批規(guī)劃布局合理、建筑形式新穎、設施配套齊全、環(huán)境整潔優(yōu)美的住宅小區(qū)相繼建成，既改善了農民的居住條件，又節(jié)約了耕地，而且為實現(xiàn)工業(yè)化贏得了發(fā)展空間，推進了新型城鎮(zhèn)化步伐。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農業(yè)農村發(fā)展正進入新的階段，農村社會結構加快轉型，城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合，人多地少水缺的矛盾加劇，農村勞動

3、力大量流動，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯。在這種情況下，引導農民向新型社區(qū)集中將成為共識，各地推進的力度將更大。作為如此一項巨大的政府推進工程，涉及到國家、集體和農民三者之間的利益，在具體實施過程中，存在地方政府僅從自身利益考慮，以簡單行政命令代替國家相關法律規(guī)定，沒有充分考慮農民的意愿、農民集居點設計與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃不銜接、土地權屬界限模糊缺乏法律支撐、農民集居點增加與“舊宅退出”機制不銜接、配套設施不足等問題亟待解決，必