農(nóng)民工市民化：公共服務(wù)的視角.pdf

1、2012年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次將“城鎮(zhèn)化”單獨(dú)列為主要任務(wù)，突顯了其重要性以及農(nóng)民工市民化改革的緊迫性。目前農(nóng)民工市民化面臨著戶籍制度、農(nóng)地制度和公共服務(wù)制度的二元分割，在這種分割現(xiàn)狀下，農(nóng)民工市民化進(jìn)程表現(xiàn)為量變不足、質(zhì)變?nèi)云D的困境。
　　結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)來看，各國農(nóng)民城市化的過程中均出現(xiàn)過分割性的政策，如英國的濟(jì)貧法、蘇聯(lián)的通行證及美國的公共住房政策等等，都給社會造成了一定的負(fù)面影響，并最終采用了融合性的政策。再放眼中國，二元分

2、割存在的原因是城市政府對財(cái)政負(fù)荷和城市承載力的擔(dān)心，但理論和實(shí)踐證明，對財(cái)政負(fù)荷的擔(dān)心反而可以通過融合性的政策來解決;并且歷史上各國出現(xiàn)城市病的元兇不是自由遷移，而是歧視性的政策。因此農(nóng)民工市民化迫切得需要消除這些分割性政策，實(shí)現(xiàn)社會融合。
　　短期來看，土地制度難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改革，而戶籍制度不可能立即放開，因此擴(kuò)大農(nóng)民工公共服務(wù)水平是解決中國農(nóng)民工市民化問題的關(guān)鍵突破口。公共服務(wù)的擴(kuò)大需要在中央政府和地方政府的共同協(xié)調(diào)下完成，作

3、為城市化和工業(yè)化的受益者，城市政府應(yīng)該是農(nóng)民工公共服務(wù)的核心提供者，但是為了減緩地方政府的財(cái)政壓力并調(diào)動其改革的積極性，中央政府應(yīng)該對城鄉(xiāng)公共服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，并直接對義務(wù)教育等公共服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。公共服務(wù)的供給可以根據(jù)是否存在付費(fèi)機(jī)制來加以突破。對于存在付費(fèi)機(jī)制的公共服務(wù)，可以通過一定的方式（如納稅、政府對個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付等）來“消費(fèi)”城市政府所提供的公共服務(wù);而對于不存在付費(fèi)機(jī)制的公共服務(wù)，可以引入公共服務(wù)的市場機(jī)制，如對于異地高考難開放的