推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財政政策研究.pdf

1、2011年我國進(jìn)入第十二個“五年計劃”，在“十二五綱要”中特別強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”、“改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系”。十八大報告中也指出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”。當(dāng)前，政府難以滿足人民對基本公共服務(wù)日益增長的需求，而且城鄉(xiāng)居民在享受基本公共服務(wù)水平上又呈現(xiàn)較大差距，這不利于我國構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，也不能體現(xiàn)出中國特色社會主義社會公平正義的內(nèi)在要求。為了更好的實施“十二五綱要

2、”以及貫徹落實十八大精神，本文選取“如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策研究”為主題。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財政政策研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　本文采用的文獻(xiàn)研究法和比較分析法。全文的第一章是引言部分，首先闡述了研究的目的和意義，然后對國內(nèi)外有關(guān)基本公共服務(wù)均等化問題的研究情況進(jìn)行了整理分析，接著簡單介紹了本文的寫作流程和論文結(jié)構(gòu)，最后提出了本文的研究方法以及可能的創(chuàng)新點(diǎn)。第二章對公共服務(wù)、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基

3、本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，并從城鄉(xiāng)關(guān)系理論、新公共服務(wù)理論、和諧社會公平正義理論三個方面對本文的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了分析，其中城鄉(xiāng)關(guān)系理論有包含毛澤東思想中的城鄉(xiāng)關(guān)系論和社會主義理論體系中的城鄉(xiāng)關(guān)系論兩個方面。第三章分析了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距。從義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障三個方面進(jìn)行了詳細(xì)的比較分析。接下來，在本文的第四章中主要根據(jù)我國城鄉(xiāng)在基本公共服務(wù)的較大差距來分析導(dǎo)致出現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展失衡的原因，概括起來包括以下幾個方

4、面：一是二元化結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)的二元化體制就會出現(xiàn)二元化的戶籍制度，不同的戶籍在享受基本公共服務(wù)上就會受到不同的待遇，也就拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。二是，各級政府在事權(quán)上的劃分不夠清晰。我國政府分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，復(fù)雜的管理層次分級會導(dǎo)致事權(quán)的交叉重疊，也會出現(xiàn)職能缺失的情況，這都不利于城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。三是，基層的政府的財權(quán)與事權(quán)不匹配。在分稅制改革以后，財力不斷向上級集中，事權(quán)卻出現(xiàn)下放的現(xiàn)象，這樣會導(dǎo)致基層政府沒有足夠的能力去提供公

5、共服務(wù)。四是，轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善。我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度在設(shè)計上存在缺陷，主要是目標(biāo)不夠明確、結(jié)構(gòu)也不盡合理，不能有效發(fā)揮均衡地區(qū)間財力的作用。同時，我國的轉(zhuǎn)移支付還缺少專門的法律法規(guī)來強(qiáng)化它的作用，保證它的實施。五是，在農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給體制也不完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較落后，政府的財力業(yè)有限，單憑政府來滿足農(nóng)村居民對基本公共服務(wù)的需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。文章的最后，是全文的核心，也是通過研究最后得出的結(jié)果——促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

6、的政策建議。根據(jù)造成城鄉(xiāng)失衡的原因分析，針對性地提出改善的政策建議。首先，要打破城鄉(xiāng)的二元化結(jié)構(gòu)，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及完善城鄉(xiāng)的社會保障機(jī)制。其次，完善政府的職能結(jié)構(gòu)，建立事權(quán)與財權(quán)相匹配的管理體制。可以通過合理劃分各級政府財權(quán)與事權(quán)、精簡政府層次和適當(dāng)下放財權(quán)三方面入手。再次，要完善我國的轉(zhuǎn)移支付制度。糾正設(shè)計上的缺陷，成立專門的《財政轉(zhuǎn)移支付法》來保障轉(zhuǎn)移支付制度