農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度研究.pdf

1、轉(zhuǎn)型期中國的社會結(jié)構(gòu)與利益格局發(fā)生著重大變化，在各階層中如何均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，成為中國新一輪改革的重大課題。近年，中央政府為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，出臺了系列惠農(nóng)、強農(nóng)政策，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平得到有效提高。隨著改革的深入，傳統(tǒng)的農(nóng)村在走城鎮(zhèn)化道路，規(guī)?；⒖萍蓟?、專業(yè)化的集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步釋放勞動力，農(nóng)村富余的勞動力大部分轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中去。大部分農(nóng)民收入渠道已不僅限于土地，曾作為農(nóng)民生活最基本保障的宅基地隨著社

2、會的變革，其土地的社會保障功能在日益弱化。
　　當(dāng)前全國各地的農(nóng)村普遍存在“空心村”，宅基地閑置和無序擴(kuò)張現(xiàn)象并存，土地使用效率低下，資源的效用沒有得到體現(xiàn)。宅基地制度設(shè)計的缺陷一方面加劇了土地資源的供求矛盾，另一方面造成農(nóng)民合法財產(chǎn)不能自由處置，宅基地不能成為致富的資本?，F(xiàn)行法律框架下，嚴(yán)格限制宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定與現(xiàn)實需求之間的矛盾日趨嚴(yán)重。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)隱形市場的存在反映了農(nóng)村土地制度改革必要性，宅基地使用權(quán)隱形流轉(zhuǎn)帶來

3、的系列問題要求通過法律規(guī)制流轉(zhuǎn)的無序，保護(hù)農(nóng)民的切身利益，穩(wěn)定農(nóng)村社會大局。
　　文章首先對學(xué)界關(guān)于宅基地使用權(quán)能否流轉(zhuǎn)的觀點進(jìn)了比較評價，通過分析認(rèn)為加強宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意義重大。其次，通過對現(xiàn)行法律、法規(guī)的梳理，指出限制宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律依據(jù);再次通過地方實踐考察和規(guī)范分析透視限制宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的危害性，力證流轉(zhuǎn)的可行性。最后，對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)如何規(guī)制進(jìn)行了制度性設(shè)計性地探討。希望通過農(nóng)村土地管理制度的改革，切實保