中國農村土地承包經(jīng)營權流轉制度研究.pdf

1、近年來，隨著我國新型工業(yè)化的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進、農業(yè)科技進步及農業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農村出現(xiàn)了大量剩余勞動力。在此背景下，一方面，農民所承包的土地由家庭少數(shù)成員經(jīng)營管理;另一方面，農村部分剩余勞動力通過不同的方式向城鎮(zhèn)轉移，由此農村出現(xiàn)土地撂荒、土地細碎化的小規(guī)模經(jīng)營、土地家庭經(jīng)營效益不佳等現(xiàn)象。所以，適應農業(yè)農村改革發(fā)展的需要，以及社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，土地作為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的重要要素資源，其經(jīng)營使用權的流轉是一個必然趨勢。基

2、于現(xiàn)實發(fā)展的需要，在我國農村出現(xiàn)了農村土地承包經(jīng)營權流轉現(xiàn)象，并且其流轉速度在加快。同時，在農村土地承包經(jīng)營權流轉中，也存在許多矛盾和問題。農村土地承包經(jīng)營權流轉及其制度設計已成為重要的現(xiàn)實問題以及理論界研究的熱點問題。本文立足于理論與實踐，從社會主義新農村建設的高度，以農村土地承包經(jīng)營權流轉制度為研究主題，觀照農村土地承包經(jīng)營權的科學合理流轉。本文主要論述了農村土地承包經(jīng)營權流轉制度的理論基礎、形成與發(fā)展、內容架構、主要特征與功能、基

3、本現(xiàn)狀、完善思路等等，對于深化有關農村土地承包經(jīng)營權流轉問題的研究，具有一定的理論意義和現(xiàn)實參考價值。
　　本文堅持馬克思主義、毛澤東思想的基本立場和觀點，以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持理論聯(lián)系實際的原則，從文獻研究入手，并進行一定的實地調研，主要運用歷史與邏輯相統(tǒng)一方法、定性分析與定量分析相結合方法、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結合方法、微觀分析與宏觀分析相結合方法，對農村土地承包經(jīng)營權流轉制度，進行了較為深入的研究。
　

4、　本文的基本邏輯結構及主要觀點在于:
　　第一，對任何問題的研究，都需要以一定的理論為研究基礎。中國農村土地承包經(jīng)營權流轉制度涉及的相關理論較為廣泛，馬克思主義關于土地的基本理論、中國化馬克思主義有關農村發(fā)展和農村土地的基本論述，是本文進行研究的主要理論基礎。同時，雖然農村土地承包經(jīng)營權是富有中國特色的土地權屬類型，但是農村土地承包經(jīng)營權流轉也涉及到產(chǎn)權、制度變遷、委托代理等基本理論在實踐中的應用，因此本文也對西方研究者有關產(chǎn)權、

5、制度變遷、委托代理等方面的有益研究成果，進行梳理概括，作為本研究的理論參考。
　　馬克思主義認為，發(fā)展生產(chǎn)，必須有效配置資源。在土地產(chǎn)權問題上，馬克思主義始終堅持土地的公有立場，馬克思主義經(jīng)典作家認為，土地產(chǎn)權一般是指由土地終極所有權以及由其衍生出來的占有權、使用權、轉讓權等權能組成的權利束;土地產(chǎn)權既可結合在一起，由一個產(chǎn)權主體行使，又可分離出其中的一項或幾項權能獨立運作。遵循馬克思主義基本觀點和基本立場，中國共產(chǎn)黨和政府始終堅

6、持公有原則，并不斷創(chuàng)新農村土地經(jīng)營制度，力圖有效配置農村土地資源，促進農業(yè)農村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
　　第二，農村土地承包經(jīng)營權流轉制度是伴隨1978年改革開放后我國農村土地經(jīng)營制度的改革而孕育、形成的。農村家庭承包責任制的實行是農村土地承包經(jīng)營權流轉制度形成的前提和基礎，1984年中共中央一號文件首次允許農民所承包土地的經(jīng)營使用權可以流轉，致使最初的農村土地承包經(jīng)營權流轉制度是以政策的形式出現(xiàn)的。隨著實踐的推進，有關農村土地承包經(jīng)營

7、權流轉的政策在不斷完善，同時相關穩(wěn)定的政策逐步法律化，由此，農村土地承包經(jīng)營權流轉制度得到發(fā)展和完善。
　　第三，梳理和分析相關政策和法律，以及觀照農村土地承包經(jīng)營權流轉的實踐運作，可以清晰地理出農村土地承包經(jīng)營權流轉制度架構內容。農村土地承包經(jīng)營權流轉制度是由農村土地承包經(jīng)營權流轉主體、原則、價值取向、方式、程序、管理機制等構成的。按照法律和政策，農戶或者農民個體是農村土地承包經(jīng)營權流轉主體。促進農村土地承包經(jīng)營權流轉，要堅持農

8、地的集體所有原則;堅持平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t;堅持保護耕地的原則;堅持依法流轉的原則。農村土地承包經(jīng)營權流轉有轉包、轉讓、入股、出租、互換等多種形式。簽訂土地承包經(jīng)營權流轉合同、對農村土地承包經(jīng)營權流轉情況進行登記，是農村土地承包經(jīng)營權流轉的主要程序。實踐運作中的農村土地承包經(jīng)營權流轉既需要市場機制的調節(jié)，還需要政府的科學化管理即調控。
　　第四，作為農村土地制度的組成部分，同時作為農村基本經(jīng)營制度的補充，農村土地承包經(jīng)營權流

9、轉制度具有動態(tài)演進性特征、多重關聯(lián)性特征、耦合性與互斥性并在的特征。經(jīng)濟功能是農村土地承包經(jīng)營權流轉制度的最基本功能，此外，農村土地承包經(jīng)營權流轉制度還具有政治和社會功能。
　　第五，在農村土地承包經(jīng)營權流轉中，出現(xiàn)了流轉不規(guī)范、流轉中的“非糧化”（即農地用途發(fā)生轉變的現(xiàn)象）、以及政府管理的缺位和越位等問題。這表明:農村土地承包經(jīng)營權流轉制度仍有缺憾。
　　第六，深化農業(yè)農村改革，推進社會主義新農村建設，完善農村土地承包經(jīng)營

10、權流轉制度，主要在于:借鑒其他國家農地制度變革的有益經(jīng)驗;繼續(xù)完善農村土地產(chǎn)權制度;優(yōu)化農村土地承包經(jīng)營權流轉的服務體系。
　　此外，從創(chuàng)新的角度看，本文的研究主要在于:一是，側重于從制度的角度，研究農村土地承包經(jīng)營權流轉問題，其研究視角有一定的新意。二是，對我國農村土地承包經(jīng)營權流轉制度特征進行了抽象概括，既肯定了該制度的積極功能，也提出該制度本身的不足。三是，在如何完善農村土地承包經(jīng)營權流轉制度上，文中強調，不僅要完善農村土地